Pension complémentaire pour la fonction publique

La pension complémentaire de la fonction publique (ZÖD) appartient aux régimes de pension de vieillesse et représente une mesure de pension complémentaire pour les employés de la fonction publique . Le principal transporteur de la ZÖD est l' institution de pension de la fédération et des États (VBL). En outre, il existe 24 caisses de retraite supplémentaires pour le service municipal et religieux, qui sont gérées sous l'égide de l' Arbeitsgemeinschaft Kommunale und Kirche Altersversorgung (AKA) e. V. sont résumés.

Le ZÖD de 1967 à 2001 - Le temps de l'approvisionnement total

En raison du chevauchement des domaines d'activité des employés et des fonctionnaires de la fonction publique, des efforts ont été déployés depuis le début du XXe siècle pour aligner largement la sécurité de la vieillesse des deux types d'emploi en plus des salaires. Une circonstance particulière était que les employés du secteur public sont généralement déjà obligatoirement assurés dans l'assurance pension légale. Dans le but de fournir aux salariés des négociations collectives une pension qui correspond le plus possible à la fonction publique, la tâche du ZÖD était d'augmenter les pensions légales des assurés de telle sorte que le total soit une pension comparable aux pensions correspondantes de la fonction publique.

Pour cette raison, le système dit de pension complet a été introduit dans le ZÖD en 1967 au moyen d'une convention collective. Dans ce cas, les salariés de la négociation collective ne se sont plus vu promettre un montant spécifique de pension complémentaire, mais une pension globale, qui reposait essentiellement sur les dispositions de la pension de fonctionnaire (pension du dernier mandat, pension au prorata). Cependant, seule la différence entre la pension totale promise et l'assurance pension légale que l'assuré a perçue a été versée sous forme de pension complémentaire. En raison des diverses modalités d'ajustement des pensions des fonctionnaires et des pensions statutaires ainsi que des différentes réglementations fiscales et sociales applicables aux fonctionnaires et aux agents de négociation collective, l'objectif de doter les employés de la négociation collective en tant que fonctionnaires que possible ne pouvait être atteint que dans une mesure insatisfaisante. En particulier, il y a eu des cas drastiques d'offre excédentaire jusque-là, dans lesquels certains des employés des négociations collectives ont reçu un revenu de retraite supérieur à leur dernier revenu net. Ce n'est qu'avec l'introduction de ce que l'on appelle le crédit maximal des pensions légales actuelles en 1981 et la conversion en pension dite totale nette en 1983 que le niveau des prestations de la ZÖD a pu être aligné sur celui des fonctionnaires (bien qu'avec de longues dispositions transitoires pour sauvegarder les intérêts acquis). Il en résultait cependant un droit au bénéfice de la pension complémentaire qui était, d'une part, très complexe et opaque, et d'autre part, soumis à diverses dépendances du droit fiscal, de la sécurité sociale et des pensions.

Même si le droit aux prestations pour la pension totale était basé sur la pension de la fonction publique, un ajustement du côté financement n'a jamais été discuté. Avec l'introduction de la pension complète en 1967, le financement de la pension complémentaire a été modifié et est passé à un système par répartition . Pour la plus grande partie de la pension totale, la pension complémentaire de la VBL et des caisses de retraite complémentaires communales était financée par les cotisations patronales. Cependant, en droit fiscal, ceux-ci étaient considérés comme faisant partie du salaire et étaient donc soumis à l'impôt et aux cotisations de sécurité sociale pour le salarié. L'ensemble du système de retraite a donc été financé par des éléments du salaire des salariés, ce qui distingue clairement la ZÖD de la pension de la fonction publique, où aucune cotisation ni prélèvement n'est prélevé.

Le changement de système dans le ZÖD en 2002

La nécessité de s'éloigner du système de retraite global a été favorisée par des facteurs structurels, financiers et juridiques.

Les déficits structurels résidaient dans les diverses dépendances du système global de retraite vis-à-vis de systèmes de référence en dehors du pouvoir de décision des partenaires sociaux. Cela a forcé des ajustements constants. Les modifications de l'assurance pension légale, de la législation fiscale, des cotisations de sécurité sociale et de la pension de la fonction publique ont toujours nécessité des ajustements de la pension complémentaire. Cela a entraîné des charges financières supplémentaires. En outre, des réformes de l'assurance pension légale étaient prévisibles, ce qui entraînerait à son tour des coûts supplémentaires élevés pour la pension supplémentaire de la fonction publique.

Au niveau du financement, des déficits importants du financement par répartition dans la procédure de couverture par segment étaient prévisibles en raison de l'évolution du nombre d'assurés. Avec la réduction des effectifs du secteur public, le nombre d'assurés a diminué. Cependant, le nombre de départs à la retraite a augmenté en raison de la vague d'embauche dans les années 60 et 70. Quoi qu'il en soit, la hausse des coûts due à l'augmentation du nombre de pensions contraste avec la baisse de l'assiette des cotisations. Cela a augmenté le taux de cotisation à pas de géant. À la VBL, par exemple, le taux de cotisation est passé de 4,8% en 1998 à 7,86% plus 2% aux fonds de restructuration en 2003.

En outre, les plus hautes décisions des tribunaux ont imposé un changement de système de pension complémentaire. La loi compliquée sur les prestations a parfois entraîné des jugements et des résolutions qui ont entraîné de nouveaux coûts supplémentaires pour les fonds de pension complémentaire. Celles-ci comprenaient la décision sur les pensions assurées pour ceux qui ont quitté prématurément ou la décision sur la pension complémentaire pour les employés à temps partiel. La décision de la Cour constitutionnelle fédérale sur la compensation des heures de travail antérieures ayant fondamentalement remis en question le système global de pension, le système global de pension avec le contrat «Pension Plan 2001» a été remplacé par un modèle de pension d'entreprise basé sur le secteur privé basé sur des points de pension. Les pensions et droits existants ont été transférés au modèle des points de pension. Le nouveau modèle de point d'approvisionnement a rendu de nombreuses personnes assurées pires financièrement qu'auparavant dans le système d'approvisionnement global. La réglementation du transfert des droits a été mise en œuvre en 2018 après de nombreuses années de litiges juridiques.

Le ZÖD de 2002 ("pension d'entreprise")

Depuis le 1er janvier 2002, le ZÖD a été converti en modèle de point d'approvisionnement. La base juridique en est la convention collective sur la prévoyance vieillesse supplémentaire pour les employés du secteur public du 1er mars 2002 (ATV pour la prévoyance vieillesse fédérale / étatique ou ATV-K TV municipale).

Le montant de la pension d'entreprise est déterminant pour le montant de la rémunération annuelle soumise à la pension complémentaire et l'âge de l'assuré dans l'année au cours de laquelle la rémunération est perçue. La rémunération soumise à la pension complémentaire correspond approximativement au salaire brut imposable, mais en diffère car certaines composantes de la rémunération ne sont pas soumises à la pension complémentaire et, d'autre part, un montant supplémentaire augmente le salaire brut imposable. Ce montant supplémentaire résulte du fait que les cotisations à la pension complémentaire, qui sont payées par l'employeur, doivent être en partie imposées par le salarié - et également versées au système de sécurité sociale.

Les points de pension pour une année civile sont déterminés en divisant par 12 la rémunération annuelle brute de l'assuré soumise à la pension complémentaire, puis en la divisant par une rémunération dite de référence de 1 000 euros. Le montant de la taxe de référence est spécifié dans l'ATV ou l'ATV-K. Le résultat de cette division est multiplié par le facteur âge. Le facteur âge dépend de l'âge de l'assuré. Il résulte d'un tableau.

Les composantes sociales sont également prises en compte: en cas de capacité de gain réduite ou de pension de survie (périodes supplémentaires) ou pour les périodes de congé parental et de congé de maternité, les points d'approvisionnement sont crédités sans aucun versement de l'employeur.

La rente d'entreprise mensuelle résulte de la multiplication de tous les points de soins atteints par le montant de mesure de 4 euros. Le montant de la mesure est également spécifié dans l'ATV ou l'ATV-K. Si la pension d'entreprise est réclamée par anticipation, elle est réduite de 0,3% pour chaque mois de réclamation anticipée. La réduction est au maximum de 10,8%.

La transition

La majorité des employés actuels du secteur public appartiennent au groupe dit de transition. Vous recevrez un "crédit de départ", dans lequel le droit à une pension qui était auparavant acquis dans l'ancien système de pension global est converti en points de pension. Une distinction est faite entre le crédit de départ pour les tranches d'âge proches et éloignées de la retraite.

Les assurés obligatoires qui étaient assurés obligatoirement au 31 décembre 2001 et au 1er janvier 2002 et qui avaient déjà atteint l'âge de 55 ans le 1er janvier 2002 - c'est-à-dire nés le 1er janvier 1947 au plus tard, bénéficient d'un crédit de départ pour les «cohortes proches de la retraite». Les assurés qui ont déjà accepté une retraite à temps partiel ou anticipée avant le 14 novembre 2001 appartiennent au groupe de personnes proches de l'âge de la retraite. Le crédit de départ est calculé en extrapolant le droit à pension dans l'ancien système global de pension jusqu'à l'âge de 63 ans. Étant donné que l'assuré construit des points d'approvisionnement dans le nouveau modèle de points d'approvisionnement à partir du 1er janvier 2002 et que la pension extrapolée comprend également des droits au-delà du 1er janvier 2002, les points d'approvisionnement que l'assuré a reçus à partir du 1er janvier 2002 dans le nouveau Atteindra le modèle de point d'approvisionnement jusqu'à l'âge de 63 ans.

Les assurés qui étaient assurés obligatoirement au 31 décembre 2001 et au 1er janvier 2002, mais qui n'avaient pas encore atteint l'âge de 55 ans, c'est-à-dire ceux nés après le 1er janvier 1947, reçoivent un crédit de départ pour les cohortes qui ne sont pas à la retraite. Une soi-disant «pleine puissance» est déterminée ici. Il s'agit du montant de la pension que l'assuré recevrait s'il avait été assuré au titre de la pension complémentaire de la fonction publique pendant 45 ans, atteignant ainsi le taux de pension maximal. Pour chaque année d'assurance obligatoire jusqu'au 31 décembre 2001, une part de 2,25% de la prestation complète est prise en compte pour l'assuré.

Des milliers de personnes concernées ont fait appel de ces dispositions transitoires (c'est-à-dire les «crédits de départ» en tant que droits à pension au 31 décembre 2001). Plusieurs centaines de personnes ont poursuivi les tribunaux civils, jusqu'à ce que finalement les règlements transitoires contestés de la plus haute juridiction civile de la République fédérale, la Cour fédérale de justice (BGH) de Karlsruhe, le 14 novembre 2007 dans une affaire pilote arrêt BGH du 14 novembre 2007 (Az.IV ZR 74 / 06) en raison d'une violation du principe d'égalité selon l'article 3, paragraphe 1 de la Loi fondamentale, au moins pour les cohortes qui ne sont pas à la retraite, et donc déclarées non contraignantes. Des plaintes constitutionnelles ont été déposées contre des jugements BGH comparables (Az. 1 BvR 1373/08 et 1 BvR 1433/08). Cependant, les réclamations constitutionnelles concernant ces deux procédures n'ont pas été acceptées avec une décision de la Cour constitutionnelle fédérale du 29 mars 2010 (publiée le 15 avril 2010), incluant une référence à la négociation collective. Un recours constitutionnel dirigé contre le changement général du système a été rejeté par la Cour constitutionnelle fédérale comme irrecevable avec sa décision du 26 avril 2015 1BvR 1420/13. La Cour constitutionnelle fédérale a jugé que le changement de système n'entraînait ni le droit fondamental à la propriété en vertu de l'article 14.1 de la Loi fondamentale ni l'interdiction de la rétroactivité consacrée à l'article 2.1 en liaison avec l'article 20.3 de la Loi fondamentale, ni le principe général d'égalité en vertu de l'art 3 al.1 GG ont été violés.

Le 30 mai 2011, les parties à la convention collective (le gouvernement fédéral, la communauté de négociation collective des États fédéraux, l'association des employeurs locaux et le syndicat ver.di - qui agissent également pour d'autres syndicats -) ont accepté de modifier la convention n ° 5 de l'ATV (convention collective vieillesse) ou ATV-K (Pensions-TV-Kommunal) est d'accord. Un point important ici est le changement des règles de calcul des crédits initiaux pour les assurés qui ne sont pas retraités. Les assurés qui ont commencé leur service public relativement tard peuvent bénéficier de cette nouvelle réglementation. À cette fin, le crédit de départ déterminé précédemment est comparé à un calcul de comparaison (conformément à l'article 2 de la loi BetrAVG sur les pensions d'entreprise). Si le calcul de comparaison entraîne une différence d'au moins 7,5 points de pourcentage supérieure au crédit de départ précédent, il y a un supplément sur le crédit de départ précédent.

Dans l'intervalle, plusieurs juridictions régionales supérieures en deuxième instance ont également déclaré que les calculs comparatifs (nouvelle réglementation pour les assurés non retraités) n'étaient pas contraignants, car, en raison de la déduction de 7,5 points de pourcentage du facteur de non-déchéance, des groupes entiers d'assurés non retraités sont exclus d'une surtaxe sur leur crédit de départ initial et le L'inégalité de traitement des assurés non retraités et ayant une formation plus longue, déterminée par la BGH en 2007, n'a pas été éliminée. En raison de la possibilité de révision, les poursuites des fonds de pension complémentaire étaient pendantes devant la BGH.

Le IVe Sénat civil de la Cour fédérale de justice a confirmé et contesté ce point de vue dans deux décisions de révision (IV ZR 9/15 et IV ZR 168/15) du 9 mars 2016, qui dans son arrêt du 14 novembre 2007 (BGH IV ZR 74/06) ) L'inégalité de traitement constatée ne sera pas éliminée par la nouvelle réglementation des statuts pour un grand nombre d'assurés non retraités. Le Sénat a toutefois rejeté la révision de suivi (BGH IV ZR 168/15) d'une personne assurée qui n'est pas à la retraite et qui a sollicité un crédit initial conformément aux dispositions transitoires pour les assurés proches de la retraite. Il existe une évaluation détaillée des décisions de révision du BGH. Le 8 juin 2017, les contractants de la fonction publique se sont mis d'accord sur les points clés d'un nouveau règlement de calcul des crédits de départ pour les assurés non retraités. Jusqu'à présent, tout assuré non retraité a perçu une part fixe de 2,25% de la prestation complète la plus élevée possible déterminée pour lui par année d'assurance obligatoire dans la pension complémentaire. Selon la nouvelle réglementation, ce taux de pension précédemment fixe variera en fonction de l'âge de l'assuré au début de l'assurance obligatoire et s'élèvera à un maximum de 2,5% et un minimum de 2,25% par année d'assurance obligatoire. Seule une certaine proportion des assurés obligatoirement non retraités pourra bénéficier de ce deuxième nouveau règlement, à savoir uniquement la proportion d'assurés dont le crédit de départ à la retraite a été déterminé par la formule selon § 18 Abs.2 Nr.1 ​​et 2 Betriebsrentengesetz (BetrAVG) (voir aussi l'explicatif Étude).

Le règlement transitoire (crédits non-retraite) a pour base juridique la nouvelle version § 18 de la loi sur les pensions d'entreprise (BetrAVG) avec sa disposition d'accorder un taux fixe de 2,25% par année de période d'assurance obligatoire. Le taux d'offre le plus élevé possible ne peut donc être atteint qu'après 100 / 2,25 = 44,44… ans. Un article de janvier 2019 décrit les conséquences de cette nouvelle section de la loi sur les pensions des entreprises pour ceux qui sont obligatoirement assurés au titre de la pension complémentaire de la fonction publique, même après deux nouvelles réglementations sur les crédits de non-retraite.

Littérature

  • F. Fischer / W. Siepe: Pension supplémentaire dans la fonction publique , dbb Verlag, 1ère édition, Berlin, mai 2011, 224 pages, ISBN 978-3-87863-171-2 .
  • F. Fischer / W. Siepe: Documentation 80 ans de fourniture supplémentaire de la VBL - chiffres, données, faits de 1970 à 2050 , Sierke Verlag, 1ère édition, Göttingen, décembre 2014, 97 pages, ISBN 978-3-86844-581-7 (broché) ou ISBN 978-3-86844-672-2 (livre électronique).
  • W. Siepe / F. Fischer: Your way to more company and additional pensions , M & E Books Verlag, 1ère édition, Cologne, septembre 2017, 194 pages, ISBN 978-3-947201-17-4 (broché) ou ISBN 978-3-947201-18-1 (couverture rigide), ainsi que l'édition Kindle.
  • B. Langenbrinck / B. Mühlstädt: Pension d'entreprise pour les salariés du secteur public . 2e édition Munich 2003, ISBN 3-8073-2071-7 .
  • K. Stürmer, La transférabilité des droits à pension dans la fonction publique , BetrAV 2004, p. 346ff.
  • Walter Dietsch / Torsten Reinker / Rolf Stirner: "La pension complémentaire pour le service public et religieux" - Manuel pour les employés des RH, 2e édition révisée, Heidelberg 2009, ISBN 978-3-8073-0097-9 .

liens web

Preuve individuelle

  1. ↑ [1] Arrêt BVerfG du 15 juillet 1998
  2. ^ [2] Arrêt BGH du 30 septembre 1998
  3. ↑ [3] Décision BVerfG du 22 mars 2000
  4. ↑ Du point de vue du plaignant, voir: http://www.startgutschriften-arge.de/
  5. ↑ Institution de retraite du gouvernement fédéral et de l'État: "VBLklassik. Recalcul des crédits de départ pour les non-retraités. » 9 août 2018, consulté le 9 août 2018 .
  6. ↑ Info-Service fonction publique / fonctionnaires: Pension complémentaire dans la fonction publique , consulté le 14 août 2010
  7. ↑ Tribunal régional supérieur de Karlsruhe du 18 décembre 2014 Az.12 U 104/14 et Tribunal régional supérieur de Munich du 22 mai 2015 Az.25 U 3827/14
  8. ↑ Fischer / Siepe: Évaluations des décisions pilotes du 4e Sénat civil de la BGH du 9 mars 2016 (PDF; 1,3 Mo)
  9. ↑ Fischer: Etude "Faits, données, évaluations sur la réorganisation du ZÖD 2017" (PDF; 1,9 Mo)
  10. ↑ FischerWagner: Crédits de démarrage dans le cadre du Company Pension Act (PDF; 0,18 Mo)