Réforme administrative à Berlin
La réforme administrative à Berlin est un processus dynamique, commencé après la chute du mur de Berlin et la réunification allemande , dans lequel les deux administrations de Berlin- Est et de Berlin-Ouest se développent ensemble en une seule administration et celle-ci doit être modernisée.
Raison et objectif de la réforme administrative
Afin de contribuer à faire face aux conditions économiques, sociales et politiques modifiées depuis la réunification de la ville, Berlin a entamé une profonde modernisation de l'administration en 1992, dont le but est de faire du secteur public berlinois un fournisseur de services performant et abordable . La réforme du système politique et administratif à Berlin est basée sur le modèle d'une stratégie globale de politique de modernisation, qui est légitimée et légalisée par des amendements constitutionnels et des lois de réforme administrative.
La réforme fondamentale de l'administration berlinoise, par laquelle Berlin doit devenir financièrement plus solide, plus durable et plus attractive en tant que site commercial , comprend essentiellement quatre volets:
- Réforme politique et constitutionnelle ,
- Réforme régionale 2001,
- Réforme fonctionnelle et
- Réforme de la gestion.
Modifications de la constitution de Berlin pour mettre en œuvre la réforme
La mise en œuvre des mesures décidées dans le cadre de la réforme de l'administration berlinoise a entraîné de nombreux changements. La taille de la Chambre des représentants de Berlin a été réduite et le nombre de membres du Sénat a été divisé par deux, passant d'un maximum de 18 à un maximum de 9. Le nombre de districts est passé de 23 à 12 par fusion. L'éventail des tâches des districts a été en partie élargi par la délocalisation des tâches de l'administration principale. Dans le cadre de la réforme de la gestion , un «nouveau système de gestion et de contrôle» basé sur le «nouveau modèle de contrôle» du centre communautaire municipal de gestion administrative (KGSt) est mis en place à Berlin depuis 1992 .
Étapes de la réforme
Dans les districts et l' administration principale , les tâches spécifiques à accomplir ont été définies comme des produits et une comptabilité des coûts et des performances a été établie. La budgétisation axée sur les résultats et le contrôle des coûts ont lieu dans les administrations de district . La prise de conscience des coûts des services administratifs fournis et la transparence des coûts ont considérablement augmenté dans les districts. La restructuration de l'administration conforme à la réforme par la formation à l'échelle nationale de centres de services et de responsabilité (LuV, correspond grosso modo aux bureaux ou départements précédents, dont les chefs devraient cependant avoir une responsabilité plus personnelle et dont la durée du mandat peut être limitée dès le départ afin d'éviter des nominations erronées permanentes), des << unités de service >> (correspond aux anciens «services internes» pour le personnel, le budget, la loi et les achats de matériel / gestion immobilière) et les «services de contrôle» (nouvelle unité organisationnelle pour le contrôle des coûts, ainsi que l'audit interne précédent) dans les administrations du Sénat et des districts ont été largement mis en œuvre. Les LuV ne se sont pas formés. Grâce à un important travail de relations publiques internes et à une vaste offensive de qualification, plus de 100 000 employés de l'administration berlinoise ont été familiarisés avec les objectifs et les instruments de la réforme administrative.
Dans certains cas, en parallèle, les départements de la jeunesse de district (les «bureaux de protection de la jeunesse») n'ont pas introduit de postes de protection de la jeunesse , mais des régions basées sur le modèle du professeur Wolfgang Hinte de Duisburg, dans le but de former de petites municipalités régionalisées qui pourraient fournir toutes les offres et services avec leur propre budget Le SGB VIII (en particulier les §§ 8a à 43) gère et planifie de manière décentralisée.
Contrôle du succès
Malgré la mise en œuvre d'un grand nombre d'instruments de réforme dans les administrations sénatoriales et de district, il n'a encore été possible dans aucune administration sénatoriale ni dans aucune administration de district de mettre en œuvre tous les éléments de la réforme de manière holistique et en réseau. Il existe de nombreuses lacunes dans la mise en œuvre de la nouvelle logique de commande; cela s'applique en particulier aux domaines de la réforme du personnel et de la gestion de la qualité, comme l' a montré la Cour des comptes de Berlin dans deux rapports.
Appréciation des résultats à ce jour
L'efficacité et la rentabilité de l'administration berlinoise se sont accrues, mais souvent pas à cause de la réforme de la gestion, mais à cause des améliorations organisationnelles telles que la création de bureaux des citoyens à l'échelle nationale dans tous les districts et en raison du grand nombre de mesures d'assainissement budgétaire, en particulier en raison des réductions d'emplois considérables. Depuis 1991, le nombre d'emplois dans l'administration berlinoise a été considérablement réduit. Alors qu'en 1991, il y avait environ 207 000 employés dans la fonction publique immédiate, selon le département des finances du Sénat de Berlin, près de la moitié des emplois ont été supprimés en 2008 (environ 108 000).
Le problème central du processus de réforme de Berlin est que la relation entre la réforme administrative et la consolidation budgétaire n'est pas résolue. La crise financière extrême qui a été le moteur du processus de réforme de Berlin au début des années 90 agit principalement comme un frein au processus de modernisation actuel. Une politique de consolidation axée sur l'épargne à court terme met en péril le succès de la modernisation. Il n'a pas été possible à tous les niveaux de compenser les lourdes charges qui surgissent inévitablement pour l'individu en raison des graves suppressions d'emplois par des mesures structurelles et procédurales de la réorganisation.
Comme il n'y a que quelques exemples concrets et présentables des avantages pratiques globaux de la réforme de la gestion, il y a eu un changement de paradigme en termes de modernisation de l'État et de l'administration . Dans le contexte de la crise financière dramatique, la modernisation administrative s'est concentrée sur les exigences de l'extrême urgence budgétaire. La modernisation et la rationalisation de l’administration de Berlin et la consolidation du budget devraient être plus étroitement liées. Sur la base du rapport de la «Commission d'experts sur la critique des tâches de l'État», le «Programme de réorganisation 2006» a été réalisé de 2003 à 2006 avec plus de 70 projets de modernisation sous le slogan «Plus de performance - moins de coûts».
Poursuite de la réforme administrative
Le Sénat a lancé une nouvelle phase de modernisation de l'administration berlinoise en juin 2007 avec le programme de modernisation «ServiceStadt Berlin» sous le slogan «Plus de service - meilleure qualité». Plus de 100 projets et plans facilitent l'accès des citoyens, des entreprises locales et des investisseurs aux services et simplifient les processus administratifs. Le programme se concentre sur la mise en œuvre des cinq projets clés «Autorité uniforme numéro 115», «Permis de construire électroniques», «Services aux citoyens en ligne», « Informations d' enregistrement européen » et « Point de contact unique pour les citoyens économiques ». L’utilisation accrue des technologies de l’information et de la communication revêt également une grande importance. En vue de poursuivre le programme de modernisation «ServiceStadt Berlin», le Département du Sénat pour l'intérieur et les sports a chargé l'Institut allemand d'études urbaines (Difu) en mars 2008 de préparer une étude sur les besoins de l'administration berlinoise en 2016. Sur une base scientifique et analytique, Difu a travaillé avec des représentants administratifs pour élaborer des recommandations pour la politique et l'administration. Avec la publication de l'étude à l'été 2009, les résultats de modernisation qui y figurent seront désormais mis en œuvre d'ici 2016. Le Comité des secrétaires d'État sur la modernisation administrative, qui est chargé des questions de modernisation à Berlin, a accepté l'étude en juin 2009 et a commandé divers projets de suivi.
Conclusion
À la suite des efforts de réforme déployés jusqu'à présent, on peut affirmer que les déclarations finales sur le succès et l'échec du processus de réforme de Berlin ne sont pas possibles. Une réforme administrative d' une ampleur unique en Allemagne à Berlin doit inévitablement être un processus ouvert dont l'issue est incertaine. La réforme administrative est un processus de changement organisationnel complexe avec une variété de relations de cause à effet interdépendantes. Lors de la modernisation, il faut tenir compte du fait que les facteurs conditionnels (politico-juridiques, financiers, culture organisationnelle, technologiques et autres) ne sont pas statiques, mais sont sujets à des changements dynamiques. C'est pourquoi il y a toujours des problèmes imprévus, des erreurs de jugement et des échecs. Une condition préalable à une réforme fondamentale de l'administration est la volonté d'apprendre de l'expérience dans le sens d'une optimisation continue du système administratif.
Voir également
Littérature
- Jürgen Nagel: Concept de modernisation de l'État de Berlin . Dans: H. Hill / H. Klages (éd.): Réforme de l'administration publique . Stuttgart 1995, pages 103-118.
- H. Hill / H. Klages (Hrsg.): Berlin - Administration des entreprises - Un premier rapport sur la restructuration de l'administration berlinoise , Stuttgart 1997.
- S. Engelniederhammer / B. Köpp / C. Reichard / M. Röber / H. Wollmann: Hauptweg et Nebenwege: bilan intérimaire de la réforme administrative à Berlin , Berlin 2000.
- Jürgen Nagel: La mise en œuvre des réformes de la gestion administrative et la contribution du conseil en organisation externe. L'étude de cas New Management and Control System Berlin (Diss.) . Maison d'édition Dr. Kovac, Hambourg 2009, ISBN 978-3-8300-4501-4 .
liens web
Preuve individuelle
- ↑ Administration de l'entreprise de Berlin ( souvenir de l' original du 21 septembre 2007 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été automatiquement inséré et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis.
- ↑ Rapport selon § 99 LHO sur l'état de la mise en œuvre de la loi sur les principes de réforme administrative (VGG) dans les districts du 12 février 2004 Fichier PDF ( rappel de l' original du 29 septembre 2007 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive est devenu automatique utilisé et pas encore testé. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. (294 Koctets).
- ↑ Rapport selon § 99 LHO sur l'état de la mise en œuvre de la loi sur les principes de réforme administrative (VGG) dans les administrations du Sénat du 19 mai 2006 Fichier PDF ( souvenir de l' original du 29 septembre 2007 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été automatiquement utilisé et pas encore testé. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. (209 Koctets).
- ↑ Agenda de réorganisation 2006
- ↑ Fichier PDF du programme ServiceStadt Berlin ( souvenir de l' original du 29 septembre 2007 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. (34,4 Ko).
- ↑ Fichier PDF Study ServiceStadt Berlin 2016 ( souvenir de l' original du 27 mars 2014 dans les archives Internet ) Info: Le lien vers l' archive a été inséré automatiquement et n'a pas encore été vérifié. Veuillez vérifier le lien d'origine et d'archive conformément aux instructions , puis supprimer cet avis. (3,96 Mo).
