Déclarations Bonn-Copenhague

Timbre allemand à partir de 1985 pour le 30e anniversaire des déclarations
Timbre allemand à partir de 2005 pour le 50e anniversaire

Les déclarations de Bonn-Copenhague sont deux déclarations gouvernementales distinctes de l' Allemagne et du Danemark , qui en 1955 ont reconnu la minorité dans l'État concerné, i. H. de la minorité danoise en Allemagne et de la minorité allemande au Danemark . Les déclarations n'accordent aux minorités aucun droit spécial; Cependant, il confirme le libre engagement envers la nationalité respective et l'égalité de traitement de tous les citoyens.

Ce sont deux déclarations gouvernementales unilatérales similaires . Bien que les déclarations ne soient pas contraignantes en vertu du droit international, leur contenu, qui est davantage une recommandation, a été mis en œuvre rapidement.

Le modèle Bonn-Copenhague met l'accent sur le fait que les minorités sont des citoyens égaux dans l'État de l'auberge et que les questions relatives aux minorités relèvent des affaires internes. En renonçant à un traité bilatéral , l’objectif était d’empêcher une éventuelle ingérence dans les affaires du pays voisin, qui pourrait mettre en danger la stabilité dans une situation future.

Contenu des déclarations

Les déclarations se composent de deux documents:

  • Le 28 mars 1955, les négociations conclurent le journal germano-danois . En cela, les deux délégations s'informent mutuellement que les écoles des minorités respectives des deux côtés de la frontière devraient recevoir des droits d'examen, et la délégation allemande a également annoncé que le gouvernement du Schleswig-Holstein exempterait le parti minoritaire danois de la clause de seuil .
  • Le 29 mars 1955, les déclarations proprement dites sont publiées et confirmées par le Bundestag allemand et le parlement danois, le Folketing . Cette déclaration contient une confirmation solennelle des droits fondamentaux, dont certains - à moins qu'ils ne mentionnent explicitement la nationalité - sont déjà inscrits dans la Loi fondamentale.

Contexte

La division de l'ancien duché de Schleswig entre l'Allemagne et le Danemark en 1920 a abouti à des minorités des deux côtés de la frontière germano-danoise. Cela a conduit à des tensions nationales jusqu'en 1955.

En 1949, la Déclaration de Kiel a été adoptée par le gouvernement de l'État du Schleswig-Holstein. Cela confirme les droits fondamentaux des minorités danoise et frisonne, mais n'entraîne guère de changements dans la vie quotidienne. De nombreux politiciens et, dans certains cas, le gouvernement lui-même n'ont pas respecté le principe de la libre association avec les groupes ethniques. En outre, la minorité danoise a dû poursuivre son travail scolaire et culturel avec peu de financement public; les Allemands du nord du Schleswig étaient encore totalement dépendants d'eux-mêmes. En fin de compte, le gouvernement de Kiel avait également espéré recevoir une déclaration similaire du Danemark en faveur des Allemands du nord du Schleswig .

Dans le cadre des négociations d' adhésion de la République fédérale d'Allemagne à l'OTAN , les deux États étaient positivement motivés pour normaliser la coopération. La question d'une solution permanente aux problèmes de la région frontalière a d'abord été soulevée discrètement et des négociations séparées ont eu lieu à Copenhague et à Bonn en février et mars 1955 .

Le gouvernement fédéral avait initialement espéré un traité bilatéral avec les mêmes obligations au nord et au sud de la frontière. On aurait également voulu exiger une déclaration de loyauté du sud danois du Schleswig-Holstein, comme l'avait formulé le nord allemand du Schleswig-Holstein le 22 novembre 1945. Après que le gouvernement de l'État du Schleswig-Holstein ne se soit pas conformé aux idées du gouvernement fédéral, il a été découplé du processus et le gouvernement fédéral a pris la responsabilité exclusive du côté allemand.

critique

Le modèle a souvent été présenté comme un modèle de solution pacifique des problèmes des minorités. Cependant, cette solution suppose une situation d’équilibre mutuel avec les minorités des deux côtés d’une frontière. Il serait moins applicable à la souveraineté et aux conflits frontaliers. Les partenaires doivent être des États bienveillants et démocratiques.

Aujourd'hui, il est souligné que les déclarations sont désormais en elles-mêmes insuffisantes et sont remplacées par d'autres instruments tels que la convention-cadre plus étendue du Conseil de l' Europe pour la protection des minorités nationales .

Les déclarations ne faisant que confirmer l'égalité générale des citoyens d'un État, une asymétrie au regard des droits factuels ne peut être exclue: les écoles allemandes au Danemark sont soumises aux mêmes règles favorables que les autres écoles indépendantes , selon lesquelles aujourd'hui un taux fixe de 81% des coûts de l'État est couvert; En outre, il existe une subvention pour couvrir l'enseignement de la double langue maternelle (car il n'est pas seulement réservé aux immigrants ou aux étrangers), de sorte que la scolarité est pratiquement gratuite - dans le Schleswig-Holstein, en revanche, le montant de la subvention est décidé à nouveau d'année en année, ce qui est toujours fait fournit des mesures d'économie et d'incertitude. Néanmoins, les minorités des deux côtés de la frontière dépendent de subventions considérables de l'autre côté de la frontière. Enfin, s'agissant des privilèges politiques, l'exception à la clause de seuil ne peut être trouvée qu'au sud de la frontière (voir ci-dessous).

Exception à l'obstacle de 5%

Avant les élections nationales dans le Schleswig-Holstein en 1950 , la clause de mandat de base précédente était complétée par un seuil de cinq pour cent. Lors de l'élection du 9 juillet 1950, l' Association des électeurs de Südschleswigsche (SSW) a remporté deux circonscriptions et obtenu une part des voix de 5,48%, de sorte qu'elle est entrée au parlement de l'État avec quatre sièges.

En 1951, le parlement de l'état du Schleswig-Holstein a relevé le seuil à 7,5% à l' initiative du Premier ministre de la CDU Friedrich Wilhelm Lübke . C'était une réaction à la discrimination latente continue contre la minorité allemande au nord de la frontière, en particulier à la question ouverte concernant les expropriations qui ont eu lieu après 1945, à l'interdiction des écoles secondaires pour la minorité dans les premières années d'après-guerre et au manque de reconnaissance des qualifications depuis lors. les écoles de la minorité allemande. Les demandes de nombreux Danois anciens et nouveaux pour une révision des frontières et pour que le pays soit "libéré des réfugiés le plus tôt possible", qui va de pair avec l'augmentation extrême du nombre de voix pour le SSW, ont également joué un rôle. Les slogans «contre la menace d' infiltration étrangère et de saisie » de la patrie et le danger pour la «population nordique» d'être «biologiquement anéantie» par «des éléments ... des points chauds européens» ont parcouru comme un fil rouge les campagnes des années d'après-guerre. Ainsi, l'augmentation de la clause de seuil était l'une des mesures de la politique des petites piqûres d'épingle et a été faite explicitement pour exclure le SSW du parlement de l'État. L'année suivante - et avant la première application lors d'une élection nationale - la clause de 7,5% a été déclarée inconstitutionnelle et nulle par la Cour constitutionnelle fédérale (BVerfGE 1, 208).

Lors des élections nationales de 1954 , le SSW n'a plus remporté de mandat direct et a échoué avec 3,5% (42242 voix) au seuil de cinq pour cent, échouant ainsi à entrer au parlement de l'État - bien que la part du SSW des voix au niveau régional dans la région du Schleswig était de près de 20%.

Déjà en 1953, la loi électorale fédérale a défini que les partis politiques des minorités nationales sont exemptés du seuil minimum (maintenant § 6 par. 3 BWahlG ). Une disposition similaire, explicitement applicable au parti minoritaire danois, a ensuite été incluse dans la loi électorale de l'État du Schleswig-Holstein au cours des déclarations de Bonn-Copenhague.

L'exception à la clause de seuil a été communiquée dans le «document germano-danois» conçu de manière informelle, et c'est précisément ce point qui n'apparaît pas dans un homologue danois. La loi électorale danoise garantissait que le PS allemand du nord du Schleswig pouvait obtenir un mandat au Folketing relativement facilement . Cependant, ce fait existant n'a pas été mentionné dans le document germano-danois, seulement les mesures associées aux modifications législatives.

L'obstacle de 2% introduit au Danemark en 1960 n'a plus de signification pratique pour la minorité allemande, d'une part, parce que la clause de seuil est uniquement destinée aux mandats nationaux, et d'autre part, parce qu'il n'y a plus assez de voix pour un mandat de district (kredsmandat) ne peut être atteint que par l'électorat de la minorité. Au niveau de l'État, environ 14 000 voix seraient nécessaires pour un mandat au sein du nouveau conseil régional, ce qui signifie que la représentation politique au niveau régional n'est plus possible. En comparaison, le SSW doit obtenir environ 25 000 voix pour un mandat au parlement de l'État du Schleswig-Holstein.

Lors des élections locales, il existe des règles qui ne sont pas basées sur les déclarations de Bonn-Copenhague. Avec la réforme territoriale entrée en vigueur en 2007, le Danemark a finalement décrété un décret qui de facto ne permet plus à la minorité allemande d'être représentée politiquement au sein de cette nouvelle région du sud du Danemark , mais lui permet au moins d'être représentée sans pouvoirs par le biais d'une réglementation particulière.

Discussion de 2005

Le 50e anniversaire des déclarations a été célébré le 29 mars 2005 à Sønderborg et Flensburg . La célébration a eu lieu dans l'ombre de la débâcle sur la formation d'une coalition après les élections nationales dans le Schleswig-Holstein. L'ancien membre SSW du parlement de l'État, Karl Otto Meyer, a refusé de participer parce que le membre CDU du Bundestag Wolfgang Börnsen était présent, qui avait remis en question la pleine valeur des mandats du parlement d'État du SSW au cours de la participation controversée du SSW à la formation du gouvernement à Kiel.

La discussion houleuse après les élections nationales de 2005 avait déclenché une discussion sur la mesure dans laquelle le SSW pouvait encore être considéré comme un parti de la minorité danoise, après avoir entre-temps reçu la moitié de ses voix de la région de Holstein et était actif dans la formation du gouvernement, mais avait toujours le privilège en raison de la Revendiquer représenter la minorité danoise. Cette discussion a de nouveau été interprétée par le SSW comme un différend sur les questions de «citoyens égaux en droits» et de «libre engagement envers le groupe ethnique». Tous les organes officiels des côtés allemand et danois ont toutefois convenu qu'il ne s'agissait pas de remettre en cause ces droits fondamentaux.

Après les élections nationales de 2013, certains membres de l' Union Junge ont déposé une plainte en révision électorale concernant l'exception du SSW du seuil de 5%. La Cour constitutionnelle de l'État du Schleswig-Holstein a statué que le SSW, en tant que parti minoritaire, représentait les intérêts de la représentation minoritaire et que la libération et la participation du SSW au gouvernement étaient donc légales.

se gonfler

  1. ^ Lettre de lobbyistes danois aux autorités d'occupation britanniques ( Mémento du 4 janvier 2015 dans l'archive web archive.today )
  2. ↑ Wolfgang Börnsen: Il n'a jamais été question d'un mandat politique général . Dans: Flensburger Tageblatt, 30 mars 2005
  3. ↑ Lien d'archive ( Memento du 17 septembre 2013 dans les archives Internet )

Littérature

  • Jørgen Kühl / Robert Bohn (éd.): Un modèle européen? Minorités nationales dans la région frontalière germano-danoise 1945-2005 , Verlag für Regionalgeschichte, Bielefeld 2005 (série de publications IZRG, volume 11), ISBN 3-89534-541-5 .
  • Jørgen Kühl (Ed.): La politique des minorités en action. Les déclarations de Bonn-Copenhague dans un contexte européen 1955-2005 , Centre européen pour les questions relatives aux minorités, Flensburg 2005, ISBN 87-90163-55-9 .
  • Wilfried Lagler: La politique minoritaire du gouvernement de l'État du Schleswig-Holstein pendant le cabinet c. Hassel (1954-1963). Une contribution à l'intégration des minorités nationales , Wachholtz, Neumünster 1982 (sources et recherches sur l'histoire du Schleswig-Holstein, volume 78), ISBN 3-529-02178-4 .

liens web