Interdiction de circuler le dimanche en Suisse en 1956
La première interdiction de conduire le dimanche en Suisse s'appliquait quatre dimanches consécutifs en 1956 et était basée sur l'article 18 de la loi sur l'approvisionnement de guerre du 30 septembre 1955. Comme il n'y avait pas de stocks importants de pétrole, il fallait éviter un goulot d'étranglement. L'interdiction était liée à un environnement politique tendu, déclenché par le soulèvement hongrois et la crise de Suez . Le gouvernement suisse a vu dans cette double crise « la menace d'une troisième guerre mondiale et une nouvelle épreuve de force avec toutes ses conséquences tragiques ». La Suisse ne possède pas ses propres réserves de combustibles fossiles, mais dépend entièrement des importations. Déjà le vendredi 16 novembre 1956, leConseil fédéral l'entrée en vigueur immédiate de la présente ordonnance. Les quatre dimanches concernés étaient les 18 et 25 novembre et les 2 et 9 décembre. Fin novembre 1973, l'interdiction de circuler est reconduite pendant trois dimanches dans le cadre du choc pétrolier .
Contexte
En 1955, à l'occasion de la conférence au sommet de Genève , les quatre puissances victorieuses de la Seconde Guerre mondiale, les États - Unis , l' URSS , la Grande-Bretagne et la France , se réunissent pour œuvrer à la réunification de l'Allemagne . En plus de son rôle d'hôte, la Suisse continue de se sentir obligée d'œuvrer à la paix dans le cadre de sa neutralité et, à partir de la mi-novembre, fournit à l' ONU des avions de transport Swissair . L'ONU a envoyé des troupes de maintien de la paix en Egypte . Au moment de l'ordonnance d'interdiction de circuler le dimanche, 4.000 réfugiés hongrois avaient déjà été amenés dans le pays pour des raisons humanitaires par la Croix-Rouge suisse , et 6.000 autres devaient suivre.
Dans une communication strictement confidentielle du 29 août 1956, la Banque nationale suisse évoque les répercussions sur la politique monétaire du conflit du canal de Suez. Il a été décrit de manière impressionnante que l'influence politique et donc aussi économique des grandes puissances alliées au Moyen-Orient diminuaient et que l' influence soviétique augmentait. En conséquence, les gouvernements locaux préfèrent se séparer des réserves de liquidités en dollars américains et en livres sterling au profit des francs suisses . Le Koweït , par exemple, entend déplacer "ses réserves en livres sterling, qui vaudraient plus de trois milliards de francs suisses, avec l'idée d'en transférer une partie substantielle en francs suisses".
La Banque nationale a déclaré que ces changements étaient le résultat de plans soviétiques. Un affaiblissement attendu de la livre sterling se traduirait par des achats de soutien par les autorités monétaires britanniques afin de stabiliser le taux de change de la livre. Cependant, la Suisse n'est pas assez solide sur le plan économique pour faire face à des transferts d'argent de l'ampleur attendue. En outre, une augmentation de la valeur du franc suisse aurait des conséquences fatales pour l'économie nationale.
Pour les banquiers nationaux, ces transferts de devises ne pouvaient se réaliser que dans la « vente de dollars [...] provenant de la liquidation des soldes de livres sterling ou de dollars en Amérique ou, enfin, de la vente d'or à Londres ». La Suisse considérait ces événements avec une grande méfiance : tout d'abord à cause de préoccupations de politique monétaire, car cela constituerait un immense volume de francs sans rapport avec la force économique de la Suisse. A cette époque, la Banque nationale ne se considérait pas dans le rôle de gardienne d' une monnaie mondiale et craignait un excès de pouvoir d'achat domestique et le risque d'inflation qui en découle.
En second lieu, le rapport de la Banque nationale mettait en garde contre les dangers politiques. Il a attiré l'attention sur la neutralité entre l'Est et l'Ouest et sur le fait que la Suisse ne doit pas intervenir dans le conflit avec sa monnaie afin d'interférer avec des intérêts conflictuels. Bien qu'elle se demande si la neutralité politique s'applique également aux paiements et aux transactions en capital, elle considère qu'il lui appartient d'influencer le maintien de l'équilibre monétaire. Troisièmement, le point de vue bancaire a été souligné. Comme solution, il a été proposé d'interdire le change de devises, c'est-à-dire l'achat de francs sans aucun lien avec l'achat de biens ou de services en Suisse.
Projet et résolution sur l'interdiction de circuler le dimanche
A la mi-septembre 1956, sur proposition du Département fédéral de l'économie (DFAE) , le Conseil fédéral décide en principe de « prendre diverses mesures si nécessaire (attribution, interdiction de circuler le dimanche, rationnement) ». En concertation avec Carbura (Office central suisse pour l'importation de combustibles liquides et carburants), auquel appartenaient tous les importateurs, il a été convenu que seulement dix pour cent de leurs stocks pourraient être remis. De plus, les consommateurs ont été invités à utiliser le carburant avec parcimonie. La question soulevée par la presse sur le rationnement de l'essence a reçu une réponse négative à l'époque. Des décrets d'État d'autres pays tels que la France, l'Italie, la Grande-Bretagne, les Pays-Bas et la Suède ont incité la direction du département économique six semaines plus tard à émettre elle-même des mesures restrictives. La tâche de Carbura était considérée comme de plus en plus difficile de continuer à approvisionner les grossistes, les garagistes et les consommateurs de manière fluide et équitable.
Sur les trois restrictions évoquées, seule l'interdiction de circuler le dimanche est entrée en considération pour le service économique. Cette mesure coercitive a également été considérée comme justifiable par Carbura et les organisations automobiles. L'association professionnelle de l'automobile, qui poursuivait à son tour des intérêts divergents, considérait ce projet comme ambigu, mais ne voulait pas le rejeter. Le tourisme ne pouvait pas non plus approuver cette mesure. Néanmoins, les politiciens économiques ont déclaré que « nous ne manquons pas de reconnaître que les intérêts des différentes branches de l'économie […] seront lésés par cette mesure, mais la situation est favorable dans la mesure où le tourisme n'aura pas une si grande importance dans les semaines à venir. En ce qui concerne le traitement de l'interdiction ou d'une éventuelle atténuation ou levée de celle-ci pour les jours de Noël et du Nouvel An, cela doit être vérifié à un moment ultérieur. »
Dans le War Provisioning Act susmentionné , qui n'avait qu'un an, il était précisément déterminé comment l'interdiction de conduire le dimanche devait être gérée. Elle interdisait généralement l'utilisation des véhicules à moteur les dimanches et jours fériés ; cependant, un certain nombre d'exceptions ont été faites. Pour contrôler ces exceptions, un Label de Contrôle spécial a été prévu pour les véhicules, mais n'a pas été mis en place faute de temps en précisant « que les parties concernées déterminent elles-mêmes facilement si les exceptions leur sont applicables ou non ». Il s'appuyait sur des expériences faites dans une situation similaire pendant la Seconde Guerre mondiale. Le contrôle était du ressort des cantons.
Les restrictions sur le mazout de chauffage n'étaient pas prévues et n'ont pas été mises en œuvre plus tard. Les bateaux à moteur et les avions de sport n'ont pas non plus été touchés.
Mise en œuvre et évaluation
Le lundi suivant le premier dimanche de l'interdiction de circuler, l' Office fédéral de l'industrie, du commerce et du travail (BIGA) a signalé à son directeur, Thomas Holenstein , que la mesure avait, à quelques exceptions près, été bien acceptée et suivie par le population. Les demandes d'informations et les demandes exceptionnelles étaient reçues en grand nombre le samedi, et ils y travaillaient - même à l'heure du déjeuner - jusqu'à neuf ou dix heures du soir. Après cela, des appels privés à ce sujet ont été reçus par les employés à domicile : « Plus tard, des informations ont été données sur les lignes privées de chaque employé. Nous attachons une grande importance à un traitement calme, poli et très prudent de toutes les demandes et pensons pouvoir affirmer que le public en général a fait preuve d'une grande compréhension. »
La note précise également que les cantons avaient fait preuve d'une certaine tolérance en raison du délai serré entre l'annonce et la date de l'interdiction, mais qu'ils avaient assuré un contrôle uniforme et efficace. On était très rassuré que le public avait fait preuve de compréhension et était prêt à accepter certains inconvénients. D'un autre côté, certains ont critiqué le fait que l'interdiction de conduire le dimanche ne s'appliquait pas aux conducteurs étrangers. Ceux-ci avaient traversé la frontière en grand nombre , notamment dans le Jura et le Tessin , et « n'entraient que dans le but d'acheter du carburant. Malheureusement, les propriétaires de stations-service ont donné en très grande quantité de manière incompréhensible, et les grossistes ont apparemment arrangé des achats ultérieurs, ce qui est encore moins compréhensible. » Les cantons de Genève et des Grisons ont répondu de manière exemplaire et ont interdit la vente d'essence aux véhicules étrangers. En outre, des suggestions ont été faites sur la manière dont les étrangers pourraient empêcher le transport de carburant, qui nécessite déjà un permis, à l'avenir.
Le lundi 10 décembre 1956, au lendemain de la dernière interdiction de circuler le dimanche, l'Office fédéral de l'industrie, du commerce et du travail a demandé au Conseil fédéral de remplacer l'interdiction de conduire du dimanche par des quotas de gros. Elle a déclaré que, compte tenu de la situation encore tendue de l'offre, il faudrait réaliser en moyenne quatre-vingts pour cent d'économies pour pouvoir satisfaire la demande globale. Ces économies n'ont toutefois pas pu être réalisées par les seuls automobilistes et ce durant la période de Noël et la principale période des fêtes qui suit. Une activité de voyage accrue est à prévoir, ce qui est d'une grande importance pour l'industrie du tourisme et de la restauration.
Dans cette requête, il était indiqué que les craintes concernant le développement des importations de pétrole, manifestées un mois plus tôt, n'avaient pas été confirmées. La situation politique au Moyen-Orient s'est également «éclaircie dans une certaine mesure. On peut supposer que l'Europe dans son ensemble recevra environ 70 à 75 % des quantités dont elle a besoin des pays fournisseurs concernés pendant la durée de la crise d'approvisionnement actuelle. Cependant, ce nombre n'est pas pertinent pour notre pays. Les importateurs ont immédiatement essayé de se procurer des importations supplémentaires en dehors des programmes de livraison normaux, en particulier en provenance d'Amérique. Jusqu'à présent, grâce aux achats conjoints de «Carbura», environ 65 000 tonnes d'essence et environ 70 000 tonnes de gazole ont été achetées, pour lesquelles six pétroliers sont sécurisés. Selon les informations de "Carbura", ces marchandises devraient arriver en Suisse d'ici la mi-décembre ou fin décembre au plus tard.» Pour le nombre élevé de 6 500 stations-service et de 750 000 véhicules à moteur, un approvisionnement uniforme ne pourrait être garanti sans mesures officielles.
Ces mesures prévoyaient que la charge du contingent de 80 % recommandé par l' OCDE , qui incombait aux importateurs également chargés de la distribution, serait déterminée par des quantités officiellement déterminées. Sinon on voyait « le danger que les stations-service se vident prématurément ». Avec suffisamment d'informations sur les quantités livrées, les stations-service pourraient déterminer leurs besoins à temps et répartir ces "quantités réduites uniformément à leurs clients". L'épée plus tranchante du rationnement est réservée si le quota associé à un appel d'austérité ne fait pas suffisamment effet.
Voir également
Sources et littérature
- Décision du Conseil fédéral du 16 novembre 1956 sur les interdictions de circuler le dimanche et autres mesures d'économie dans la consommation de carburants liquides , in : Recueil officiel de la loi fédérale, RO 1956 1273. Sources (texte non encore disponible en ligne.)
- Dossiers des Archives fédérales suisses sur l' interdiction de circuler le dimanche en 1956
- Daniele Ganser : Europa im Erdölrausch, Les conséquences d'une dépendance dangereuse , maison d'édition Orell Füssli, Zurich 2013. Passage pertinent dans Google Books
Preuve individuelle
- ^ Loi fédérale sur la provision économique pour la guerre (du 30 septembre 1955). (PDF ; 720 ko) Dans : Bundesblatt 1955, pp. 596 et suiv. , Consulté le 1er novembre 2016 .
- ↑ a b c d e Extrait du procès-verbal de la Direction des affaires économiques du 16 novembre 1956 : « Résolution n° 1969. Fourniture de combustibles liquides et combustibles ; Interdiction de conduire le dimanche » dans la base de données Dodis des documents diplomatiques de la Suisse
- ↑ a b e-Dossier : Double Crisis Suez / Hongrie 1956 dans la base de données Dodis des documents diplomatiques de la Suisse , octobre 2016.
- ↑ Rapport d'A. Natural du 19 novembre 1956 : "Les réactions officielles et officieuses à l'appel du conseil fédéral" dans la base de données Dodis des documents diplomatiques en Suisse
- ↑ Note strictement confidentielle de la Banque nationale suisse du 29 août 1956. " Répercussions monétaires du conflit du canal de Suez" dans la base de données Dodis les Documents diplomatiques de la Suisse
- ↑ a b c note à T. Holenstein du 19 novembre 1956 « mise en œuvre de l'interdiction de circuler le dimanche » dans la base de données Dodis les Documents Diplomatiques de la Suisse
- ↑ a b c Procès-verbal de l'arrêt du Conseil fédéral du 10 décembre 1956 : « Non. 2116. fourniture de carburants liquides et carburants / remplacement de l'interdiction de circuler le dimanche par de nouvelles mesures " dans la base de données Dodis les Documents Diplomatiques de la Suisse