Accord de Schengen

Les états de l'accord de Schengen
  • Membres de l'UE Schengen
  • Membres Schengen non membres de l'UE ( AELE )
  • Futurs membres Schengen
    ( HR + RO + BG + CY )
  • États coopérants ( IRL )
  • Une « frontière Schengen » entre deux États de l'UE, ici à la transition d' Erl au Tyrol (Autriche) à Nussdorf am Inn en Bavière (Allemagne) : il n'y a pas de contrôle aux frontières à la frontière de l'État, juste un panneau bleu avec un anneau étoilé autour le nom de l'état de l'UE

    Les accords de Schengen sont des accords internationaux , notamment pour la suppression des contrôles fixes aux frontières intérieures des États participants . Il s'agit essentiellement des membres de l' Union européenne , mais sans compter l' Irlande , la Croatie , la Roumanie , la Bulgarie et Chypre . Le champ d'application a été étendu à l' Islande , au Liechtenstein , à la Norvège et à la Suisse par le biais d'accords supplémentaires avec l'Union européenne . Le champ d'application de l'accord est communément appelé espace Schengen .

    Le premier de ces accords, en date du 14 juin 1985 , était principalement destiné à favoriser la création d'un marché intérieur européen et portait le nom du lieu où il a été signé, la commune de Schengen au Grand-Duché de Luxembourg . Les règlements, plusieurs fois modifiés (Schengen I à III), constituent l' acquis de Schengen , un pilier essentiel de « l' espace de liberté, de sécurité et de justice » de l'Union européenne. L'importance et les mérites de l'Accord de Schengen sont documentés dans le Musée européen de Schengen .

    Le franchissement incontrôlé des frontières intérieures en tant que principe de l'accord de Schengen a été temporairement suspendu au cours de la crise des réfugiés en Europe à partir de 2015 par plusieurs pays européens après que certains États membres ont vu la sécurité des frontières extérieures de l'Union européenne menacée.

    De mars à juin 2020, de nombreuses frontières entre les États membres ont été fermées en raison de la pandémie de COVID-19 . En février 2021, les frontières ont de nouveau été fermées en raison de la pandémie.

    Contenu de l'accord

    Contrôles personnels

    Alors que les contrôles des personnes au sein de l'espace Schengen ont cessé d'exister à l'exception des contrôles ponctuels derrière les frontières nationales, les personnes aux frontières extérieures avec les pays tiers sont contrôlées selon une norme uniforme. À cette fin, le système d'information Schengen (SIS, un réseau de recherche électronique) a été créé et des conditions d'entrée uniformes pour les tiers étrangers ont été établies. Pour cette raison, l'entrée doit être refusée en tout point de la frontière extérieure Schengen s'il n'y a pas de visa Schengen ou si une menace pour la sécurité publique d'un État Schengen est constatée pour d'autres raisons.

    Dans les aéroports, il existe une gestion séparée pour les vols en provenance des États membres de Schengen et des pays tiers. Si un visa Schengen dit uniforme a été délivré par un État membre, il y a liberté de voyager pour un court séjour dans tous les pays Schengen. Les titulaires d'un titre de séjour d' un État Schengen bénéficient également de la liberté de circulation dans les autres États membres.

    L'élimination des contrôles d'identité lors de l'entrée dans un État Schengen en provenance d'un autre État Schengen a été compensée par certains pays en élargissant leurs pouvoirs de contrôle de la police nationale. Mais surtout, la coopération policière transfrontalière a été intensifiée afin de pouvoir contrer la mobilité accrue des criminels. Cela comprend la facilitation de l'échange d'informations, les patrouilles conjointes dans la zone frontalière intérieure, la possibilité d'observation transfrontalière ou de poursuite des criminels ( poursuite ).

    Le système Schengen comprend également des interdictions de séjour pour l'ensemble de l' espace Schengen . Ces signalements de refus d'entrée dans le SIS sont fondés sur une décision nationale telle que l'interdiction de réadmission allemande après expulsion ou expulsion. Ceci est basé sur l'idée que les criminels qui doivent être tenus à l'écart d'un État Schengen en raison d'une menace permanente pour la sécurité publique sont en principe également des personnes indésirables dans les autres pays.

    Frontière belgo-française sur l' autoroute A7 . Dans le cadre de l'état d'urgence en France suite aux attentats de 2015, la police française a réintroduit les contrôles aux frontières.

    En cas de menaces graves pour l'ordre public ou la sécurité intérieure du point de vue d'un État membre, les contrôles aux frontières intérieures peuvent être temporairement réintroduits pour une durée maximale de six mois. Cela s'est produit, par exemple, lors des Coupes d'Europe et du monde ainsi qu'à l'approche des sommets du G8 à Gênes en 2001 et à Heiligendamm en 2007 . Lors du sommet du G7 au Schloss Elmau (Bavière) du 26 mai au 15 juin 2015, des contrôles ont été effectués aux frontières allemandes, notamment en provenance d'Autriche et de République tchèque. Au cours de cette période, un total de 362 275 voyageurs ont été contrôlés. Entre autres choses, 10 555 infractions à la loi sur le séjour, 237 infractions à la loi sur les stupéfiants et 151 infractions relatives aux documents ont été constatées. Il y avait aussi 1 056 personnes recherchées - 135 personnes avec des mandats d'arrêt ouverts. Dans ce contexte, le ministre bavarois de l'Intérieur Joachim Herrmann a parlé d'analyser en détail les résultats des contrôles aux frontières puis de réévaluer la question des contrôles aux frontières.

    Contrôles douaniers

    Les contrôles douaniers n'ont pas cessé d'exister dans l'espace Schengen. Toute personne entrant dans un autre pays Schengen en provenance d'un pays Schengen non membre de l' Union douanière européenne doit déclarer aux douanes les marchandises qu'elle transporte si elles ne se trouvent pas dans la limite d'exemption du pays d'entrée. Aux postes frontières, les voyageurs sont informés des limites d'exonération applicables dans ces pays par le personnel des douanes ou un avis. Si les voyageurs transportent avec eux des marchandises qui ne sont pas dans les limites d'exemption applicables et s'ils ne trouvent pas d'agent frontalier, ils doivent déclarer par écrit les marchandises qu'ils ont emportées avec eux et jeter le document dans une boîte aux lettres prévue à cet effet au frontière (principe de l'auto-déclaration). Ceci s'applique également si les voyageurs ne voyagent que dans ces pays. Le non-respect du principe d'auto-déclaration est sanctionné comme un délit douanier dans ces pays même en cas de transit.

    Les États qui appartiennent à l'espace Schengen mais pas à l'Union douanière européenne sont les quatre États membres de l' AELE , la Suisse , le Liechtenstein , la Norvège et l' Islande . Les trois derniers sont des États membres de l' Espace économique européen , il y a donc libre circulation des marchandises entre eux et l'UE. Cependant, les membres de l'EEE ont chacun leurs propres tarifs extérieurs vis-à-vis des pays tiers. Pour cette raison, des contrôles sont effectués aux postes frontaliers pour empêcher l'importation de marchandises dans le pays avec les tarifs extérieurs les plus bas et de là vers d'autres États membres de l'EEE avec des tarifs extérieurs plus élevés, mais formellement, il ne s'agit principalement que de contrôles de marchandises. En même temps, cependant, une présélection pour le contrôle personnel peut être faite.

    Participant à l'accord

    L'espace Schengen
    Le pont de l' Orresund ; la frontière entre la Suède et le Danemark passe à 883 mètres à l'ouest de la première paire de pylônes.

    Règlements individuels et conditions de participation

    La question de savoir si un État est un État Schengen n'est pas toujours facile à répondre. Le droit Schengen a été entre-temps tellement morcelé par diverses réglementations nationales particulières qu'il est d'abord nécessaire de définir ce qui caractérise un État Schengen. Étant donné que cet article traite exclusivement de la réglementation relative aux frontières, mais pas des mesures complémentaires et compensatoires beaucoup plus étendues (droits de voyage des tiers étrangers, délivrance uniforme de visa et reconnaissance mutuelle, coopération judiciaire et interdiction de la double peine , lutte contre trafic d' êtres humains, trafic illégal d'armes et de drogue ou prévention des abus du droit d' asile , etc.), il convient de déterminer l'État Schengen en fonction de la mesure dans laquelle l'abolition des contrôles aux frontières intérieures et la norme uniforme de contrôle aux frontières extérieures sont contraignant pour cela. Cependant, le résultat de cette analyse inclut tous les États pour lesquels l'intégralité et pas seulement des parties mineures du droit Schengen sont contraignantes.

    L'adhésion à l'accord de Schengen s'est faite de différentes manières, initialement par la signature et la ratification de l'accord de Schengen. Depuis l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam , l' adhésion à la coopération Schengen est automatique dès l'adhésion à l'Union européenne. En conséquence, l'ensemble du droit Schengen est contraignant dans chaque État membre à compter de la date d'adhésion. Les dispositions relatives à la suppression des contrôles aux frontières intérieures, à la délivrance uniforme des visas et à la reconnaissance des visas ainsi que le SIS font l'objet d'une réserve d'application distincte.

    Avec l'Accord de Schengen, l'entrée en vigueur formelle du traité multilatéral (après ratification par tous les États signataires) et l'entrée en vigueur complète avec la suppression de facto des contrôles aux frontières n'ont pas lieu en même temps. Les contrôles aux frontières ne peuvent être abolis dans un pays que si une évaluation des mesures compensatoires par les États déjà participants montre que la norme de contrôle aux frontières extérieures est respectée et que le système d'information Schengen fonctionne sans problème.

    Lors de la transposition du droit Schengen dans le droit de l'UE, le Royaume-Uni et l' Irlande ont appliqué des clauses d'exception, selon lesquelles le droit Schengen, à quelques exceptions près, ne s'applique pas aux deux États tant qu'ils ne présentent pas une demande distincte. Pendant si longtemps, les deux États ne sont pas des États Schengen. Même le Danemark a établi une clause d'exception. Selon cela, le droit Schengen s'applique au Danemark, mais pas dans le cadre du droit communautaire, mais uniquement sur la base du droit international. Pour l'utilisateur de la loi, cependant, cette construction ne fait aucune différence pertinente.

    Étant donné que les États de l' Association européenne de libre-échange (AELE) appartiennent en réalité au marché intérieur commun, leur association avec le droit Schengen est également dans l'intérêt des deux parties. Dans le même temps, cependant, une association avec le droit d'asile européen ( processus de Dublin ) est requise. Cela signifie que 29 pays ont adhéré à l'Accord de Schengen : tous les États membres de l'UE (hors Royaume-Uni et Irlande) plus les pays associés Norvège, Islande et Suisse.

    Le Liechtenstein se trouvait dans une position particulière, car son adhésion à l'Accord de Schengen n'est entrée en vigueur qu'environ trois ans après l'adhésion de la Suisse. Entre-temps, il n'y avait pas de contrôles aux frontières extérieures de Schengen entre la Suisse et le Liechtenstein, mais cette frontière a été temporairement contrôlée avec des caméras et des patrouilles des gardes-frontières suisses. Cette frontière était auparavant totalement incontrôlée car elle ne représentait pas une frontière de la zone douanière suisse (et ne la représente pas aujourd'hui) et le garde-frontière suisse était et est responsable des deux côtés.

    Juridiquement exact, le terme États Schengen doit être évité : il existe des États utilisateurs complets qui appliquent en fait l'intégralité du droit Schengen, des États utilisateurs partiels (actuellement Chypre , Bulgarie , Roumanie , Croatie ) pour lesquels toute la loi est contraignante, mais pas encore une petite partie du droit Schengen et d'autres États ( Royaume-Uni , Irlande ) qui n'appliquent que des domaines marginaux du droit Schengen.

    Outre les États signataires, quatre autres petits États (Andorre, Saint-Marin, Monaco, Cité du Vatican) appartiennent en réalité à l'espace Schengen unique sans contrôle aux frontières en raison de relations privilégiées avec un ou plusieurs États signataires. Cependant, ces États ne peuvent pas délivrer de visas uniformes, et ils n'ont pas non plus accès au système d'information Schengen, par exemple. Ces États ne sont pas des États Schengen car ils ne sont pas liés par le droit Schengen, bien qu'ils puissent avoir incorporé des parties du droit Schengen dans le droit national.

    En principe, seul le territoire européen des États membres appartient à l'espace Schengen. Il existe des réglementations particulières pour certaines zones d'Afrique du Nord et de l' Atlantique .

    Liste des participants et autres zones touchées

    Le tableau donne un aperçu des participants à l' espace Schengen ainsi que des zones indirectement (en raison des "frontières Schengen") concernées par celui-ci (même si les zones mentionnées ne sont pas directement membres de l'espace Schengen).

    Pays Adhésion à l'accord par ratification ou par adhésion à l'UE Suppression des contrôles aux frontières
    (événements futurs en italique)
    Réintroduction temporaire des contrôles aux frontières Remarques
    AllemagneAllemagne Allemagne 19 juin 1990 26 mars 1995 Lors du sommet du G8 à Cologne en 1999 . Avant et pendant la Coupe du monde 2006 . Lors du sommet du G8 à Heiligendamm en 2007 . Avant et pendant le sommet de l' OTAN en 2009. Avant et pendant le sommet du G7 au château d'Elmau en 2015 . Du 13 septembre 2015 jusqu'à nouvel ordre à la frontière autrichienne dans le cadre de la crise des réfugiés en Europe 2015 . Du 12 juin au 11 juillet 2017 à toutes les frontières en raison du sommet du G20 à Hambourg . Du 14 février au 14 avril 2021 aux frontières autrichienne et tchèque en raison du classement en zones à virus variant lors de la pandémie de COVID-19 (mais voir ci-dessus les contrôles à la frontière autrichienne qui continuent d'exister en raison de la crise des réfugiés). Avec l'adhésion de la RDA à la République fédérale le 3 octobre 1990, les accords de Schengen s'appliquaient également à l' ancien territoire de la RDA et de Berlin .
    La FranceLa France La France 19 juin 1990 26 mars 1995 Du 20 mars au 5 avril 2009 à l'occasion du sommet de l'OTAN. Depuis le 13 novembre 2015 à cause des attentats de Paris et du prochain sommet mondial sur le climat . Sans territoires d'outre-mer .
    la Belgiquela Belgique la Belgique 19 juin 1990 26 mars 1995 Du 10 au 30 janvier 2000 à l'occasion d'une amnistie pour les personnes sans titre de séjour. Avant et pendant le Championnat d' Europe de football 2000 .
    Pays-BasPays-Bas Pays-Bas 19 juin 1990 26 mars 1995 Avant et pendant le Championnat d' Europe de football 2000 . Sans les municipalités spéciales de Bonaire , Saba et Sint Eustache et les pays autonomes d' Aruba , Curaçao et Sint Maarten .
    LuxembourgLuxembourg Luxembourg 19 juin 1990 26 mars 1995
    EspagneEspagne Espagne 25 juin 1991 26 mars 1995 Avec les îles Canaries et les Plazas de soberanía devant l'Afrique. Les régions de Ceuta et Melilla en Afrique du Nord ont un statut particulier.
    le Portugalle Portugal le Portugal 25 juin 1991 26 mars 1995 Avant et pendant le Championnat d' Europe de football 2004 . Y compris Madère et les Açores .
    ItalieItalie Italie 17 novembre 1990 1er avril 1998 Avant et pendant le sommet du G8 à Gênes .
    L'AutricheL'Autriche L'Autriche 28 avril 1995 1er avril 1998 Avant et pendant le championnat d' Europe de football 2008 . Avant et pendant la réunion du Forum économique mondial en juin 2011. Depuis le 16 septembre 2015 dans le cadre de la crise des réfugiés de 2015 en Europe .
    GrèceGrèce Grèce 6 novembre 1992 26 mars 2000 Entrée en vigueur formelle dès 1997, en raison de problèmes de sécurité dans d'autres pays de l'UE, entrée en vigueur complète seulement en 2000. Non valable pour la république monastique autonome d' Athos .
    DanemarkDanemark Danemark 19 décembre 1996 25 mars 2001 Contrôles aléatoires des passeports tels que rapportés le 4 janvier 2016 dans le contexte de la crise des réfugiés et à la suite de complications liées aux contrôles simultanés aux frontières suédoises à la frontière dano-suédoise. Les zones semi-autonomes du Groenland et des îles Féroé n'ont pas adhéré à l'accord. Les contrôles aux frontières qui avaient déjà été abolis par l' Union nordique des passeports seront toutefois levés.
    SuèdeSuède Suède 19 décembre 1996 25 mars 2001 Depuis le 12 novembre 2015 dans le contexte de la crise des réfugiés en Europe 2015 sur les trajets en train et en voiture sur le pont de l' Øresund et les liaisons par ferry dans le sud de la Suède.
    FinlandeFinlande Finlande 19 décembre 1996 25 mars 2001
    NorvègeNorvège Norvège 19 décembre 1996 25 mars 2001 Non membre de l'UE, mais membre de l'Accord de Schengen dans le cadre de l'Union nordique des passeports . L'accord ne s'applique pas au Svalbard , mais il n'y a de toute façon pas de contrôles aux frontières.
    IslandeIslande Islande 19 décembre 1996 25 mars 2001 Non membre de l'UE, mais membre de l'Accord de Schengen dans le cadre de l'Union nordique des passeports .
    PolognePologne Pologne 1er mai 2004 21 décembre 2007 Avant et pendant le championnat d'Europe de football 2012 . Du 8 au 23 novembre 2013 en raison de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Varsovie . Du 7 juillet au 2 août 2016 à l'occasion du sommet de l'OTAN et de la visite du Pape lors des Journées Mondiales de la Jeunesse 2016 .
    République TchèqueRépublique Tchèque République Tchèque 1er mai 2004 21 décembre 2007
    SlovaquieSlovaquie Slovaquie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    HongrieHongrie Hongrie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    SlovénieSlovénie Slovénie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    LituanieLituanie Lituanie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    LettonieLettonie Lettonie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    EstonieEstonie Estonie 1er mai 2004 21 décembre 2007
    MalteMalte Malte 1er mai 2004 21 décembre 2007 Malte est le seul pays de l'Union à proposer sa citoyenneté et donc un accès gratuit à l'espace Schengen à la vente.
    la Suissela Suisse la Suisse 26 octobre 2004 12 décembre 2008

    dans les aéroports le 29 mars 2009
    Pas membre de l'UE. Mise en œuvre complète de l'ensemble de la loi Schengen. La Suisse n'ayant pas conclu d'union douanière avec l'UE, les contrôles des marchandises aux frontières restent autorisés malgré la suppression des contrôles d'identité.
    LiechtensteinLiechtenstein Liechtenstein 1er mars 2008 19 décembre 2011 Pas membre de l'UE, mais membre de l' EEE , union douanière avec la Suisse , contrôle des marchandises à la frontière avec l'Autriche par les gardes-frontières suisses . Mise en œuvre complète de l'ensemble de la loi Schengen. La Suisse n'ayant pas conclu d'union douanière avec l'UE, les contrôles des marchandises restent autorisés malgré la suppression des contrôles d'identité. Pas d'aéroport, seulement héliport ; pas d'entrée d'air en dehors des autres pays Schengen.
    République de ChypreRépublique de Chypre Chypre 1er mai 2004 pas avant que le conflit chypriote soit résolu Applique l'acquis de Schengen ( l'acquis de Schengen ) n'a été que partiellement. En conséquence, il ne délivre pas encore de visa Schengen uniforme . Les dispositions relatives aux frontières extérieures sont déjà en place ; La ligne de démarcation vers le nord de Chypre a un statut particulier. Le statut de Chypre du Nord n'est pas clair (en fait pas d'espace Schengen).
    RoumanieRoumanie Roumanie 1er janvier 2007 Applique l'acquis de Schengen ( l'acquis de Schengen ) n'a été que partiellement. En conséquence, il ne délivre pas encore de visa Schengen uniforme . Jusqu'à la pleine application prévue de l'acquis de Schengen, les contrôles d'identité aux frontières intérieures resteront en place pour le moment. Des dispositions relatives aux frontières extérieures sont déjà en place.
    BulgarieBulgarie Bulgarie 1er janvier 2007 Applique l'acquis de Schengen ( l'acquis de Schengen ) n'a été que partiellement. En conséquence, il ne délivre pas encore de visa Schengen uniforme . Jusqu'à la pleine application prévue de l'acquis de Schengen, les contrôles d'identité aux frontières intérieures resteront en place pour le moment. Des dispositions relatives aux frontières extérieures sont déjà en place.
    CroatieCroatie Croatie 1er juillet 2013 Applique l'acquis de Schengen ( l'acquis de Schengen ) n'a été que partiellement. En conséquence, il ne délivre pas encore de visa Schengen uniforme . Jusqu'à la pleine application prévue de l'acquis de Schengen, les contrôles d'identité aux frontières intérieures resteront en place pour le moment.
    GibraltarGibraltar Gibraltar - - Réglementation spéciale : depuis que la frontière entre l'Espagne et Gibraltar est devenue la frontière extérieure de l'UE à la suite du Brexit , l'Espagne et le Royaume-Uni ont convenu d'un régime provisoire jusqu'à ce qu'un accord contractuel soit trouvé afin d'éviter des contrôles stricts aux frontières.
    Irlande du NordIrlande du Nord Irlande du Nord - - Règlement spécial en dehors de l'accord de Schengen : Afin de ne pas violer les accords de l'accord du Vendredi saint (et de ne pas laisser le conflit en Irlande du Nord s'embraser à nouveau), un règlement spécial ( backstop ) a été convenu.
    Royaume-UniRoyaume-Uni Royaume-Uni - - Participation limitée ; seule coopération judiciaire et policière, pas de suppression des contrôles aux frontières. Au lieu de cela, zone de voyage commune avec l'Irlande.
    IrlandeIrlande Irlande - - Participation limitée ; seule coopération judiciaire et policière, pas de suppression des contrôles aux frontières (notamment afin de pouvoir maintenir ouverte la frontière avec la Grande-Bretagne non membre de l'espace Schengen, avec laquelle existe l' Espace Commun de Voyage ).
    AndorreAndorre Andorre - Pas d'état membre, il y a des contrôles douaniers intensifs avec les pays voisins la France et l'Espagne. Les titres de séjour andorrans ne vous donnent pas le droit de transiter par les États Schengen. Pas d'aéroport et donc pas d'entrée en avion
    MonacoMonaco Monaco - Pas un État membre, mais avant cela, il n'y avait pas de contrôles aux frontières avec la France, le seul pays voisin. Certains titres de séjour monégasques vous donnent droit à des droits de déplacement dans les pays Schengen. Les autorités françaises procèdent au contrôle des passeports au port de Monaco. Pas d'aéroport et donc pas d'entrée en avion.
    Saint MarinSaint Marin Saint Marin - Pas un État membre, mais avant cela, il n'y avait pas de contrôles aux frontières avec le seul pays voisin, l'Italie. Pas d'aéroport et donc pas d'entrée en avion.
    Cité du VaticanVatican Cité du Vatican - Ce n'était pas un État Schengen, mais il n'y avait auparavant aucun contrôle aux frontières avec le seul pays voisin, l'Italie. Pas d'aéroport et donc pas d'entrée en avion. Cependant, il y a un héliport dans les jardins du Vatican, qui n'est en fait disponible que pour le pape et ses compagnons de voyage.
  • État partie qui applique déjà l'accord
  • État contractant dans lequel seules les dispositions relatives à la frontière extérieure sont appliquées ; la mise en œuvre complète a lieu par une décision distincte du Conseil JAI de l'UE
  • Règlements particuliers
  • Etat n'appliquant qu'exceptionnellement certaines règles du droit Schengen
  • État non contractant situé entièrement dans l'espace Schengen et pour lequel il n'y a pas de contrôle aux frontières extérieures conformément au code frontières Schengen
  • histoire

    Accord de Schengen

    Le 14 juin 1985, les représentants des cinq États membres de la CE signés Allemagne , France , Belgique , Pays - Bas et Luxembourg dans le triangle allemand, français et luxembourgeois à Schengen (Luxembourg) sur la Haute Moselle sur le paquebot Princesse Marie-Astrid , le Schengen Convention (maintenant de manière informelle aussi souvent appelée Schengen I ). Schengen a été sélectionné pour cet événement historique car il forme une plaque tournante au centre de l'Europe avec ses communautés voisines de Perl (Allemagne) et d' Apach (France). C'est le "triangle" entre les pays du Benelux (pas de contrôle aux frontières depuis 1969), la France et l'Allemagne, et donc d'une certaine manière entre tous les premiers signataires.

    La Moselle entre la République fédérale d'Allemagne et le Grand-Duché de Luxembourg étant une copropriété de la République fédérale d'Allemagne et du Grand-Duché de Luxembourg, la signature de la convention sur la Moselle ne peut avoir eu lieu à Schengen, mais tout au plus en Schengen et Perl. L'accord devrait donc s'appeler Accord de Schengen-Perler.

    Seuls cinq des dix États membres de la CE d'alors étaient impliqués dans l'accord ; il s'agit donc d'un exemple précoce de coopération renforcée .Ce fut une autre étape juridique importante vers la transformation des « frontières extérieures » qui existaient auparavant entre les États membres en « frontières intérieures », à la fois formellement et matériellement. Dans le même temps, le droit constitutionnel à la liberté de circulation et de séjour des personnes dans le marché intérieur (art. 14, paragraphe 2, traité UE de 1992) a été élaboré, qui est aujourd'hui un droit fondamental formel conformément à la "Charte des droits fondamentaux de l'UE" entré en vigueur en 2009 (art. 45) .

    Convention d'application de Schengen

    Le 19 juin 1990, les pays susmentionnés ont signé l' accord de mise en œuvre de Schengen (abréviation : SDÜ ; officieusement aussi souvent appelé Schengen II ), dans lequel sont définies les procédures spécifiques pour la mise en œuvre juridique et technique de l'accord. Dans les nouveaux Länder, l'accord est entré en vigueur automatiquement avec la réunification allemande le 3 octobre 1990.

    Intégration dans le droit de l'UE

    Le traité d'Amsterdam (2 octobre 1997) stipulait que l'accord de Schengen serait intégré dans le droit de l'UE. Cette modification est entrée en vigueur le 1er mai 1999. Les détails de l'inclusion de l'accord de Schengen et les décisions qui en découlent (officiellement « l'acquis de Schengen ») sont réglementés dans le protocole de Schengen annexé au traité d'Amsterdam . L'inclusion de l'Accord de Schengen signifie que les dispositions de l'acquis de Schengen s'appliquent également à tous les États membres nouvellement adhérant à l'Union européenne. Les États insulaires du Royaume-Uni et d' Irlande ont appliqué une exemption et continuent d'effectuer des contrôles à leurs frontières. Cependant, contrairement à l'époque où l'accord de Schengen a été conclu en vertu du droit international, ces pays n'ont plus résisté à l'intégration de l'acquis de Schengen dans le cadre de l'UE.

    Depuis lors, les institutions de l'UE sont responsables du développement ultérieur du droit Schengen, bien qu'il ne s'applique pas nécessairement dans tous les États membres. Il s'agit d'une forme particulière de non-simultanéité au sein de l'UE basée sur le modèle de l' union monétaire . La Cour européenne de justice a rendu son premier arrêt sur l'interprétation de la loi Schengen en 2003 sur la protection contre la double peine au sein de l'UE.

    En raison de l'inclusion des accords de Schengen dans le cadre juridique de l'Union européenne, les accords de Schengen ne sont plus valables en tant qu'accords internationaux entre les États membres, mais en tant qu'actes juridiques de l'Union européenne. En conséquence, l'Union européenne a désormais été en mesure d'abroger de grandes parties de la convention de Schengen et de les remplacer par des règlements de l'UE , tels que le code frontières Schengen .

    Mise en œuvre de l'acquis de Schengen dans les pays de l'UE qui ont adhéré en 2004

    Le 21 décembre 2007, les frontières terrestres et maritimes de l' Estonie , de la Lettonie , de la Lituanie , de Malte , de la Pologne , de la Slovaquie , de la Slovénie , de la République tchèque et de la Hongrie ont été ouvertes. L'espace Schengen faisait ainsi environ 3,6 millions de kilomètres carrés, dans lesquels vivent environ 400 millions d'Européens. Les contrôles aux frontières dans les aéroports ont été modifiés avec le changement de plan de vol le 30 mars 2008. L'ouverture des frontières dans les nouveaux pays de l'UE était à l'origine liée à l'achèvement du nouveau système d'information Schengen II (stockage supplémentaire de données biométriques, d'empreintes digitales et de photos ; extension des options de recherche). En raison de problèmes techniques considérables, les ministres de la justice et de l'intérieur de l'UE ont accepté de mettre à niveau l'ancien réseau de coopération policière transfrontalière (SISone4all) comme solution provisoire.

    La Suisse rejoint

    Triangle frontalier franco-allemand-suisse près de Bâle

    Le 19 mai 2004, après une rencontre avec des représentants du gouvernement suisse , la Commission européenne a annoncé que la Suisse rejoindrait l'espace Schengen fin 2006 ou début 2007. La Suisse a signé l'accord d'inclusion dans l'espace Schengen le 26 octobre 2004. Avec un référendum (référendum), la population suisse a eu la possibilité de décider de l'accepter ou de le rejeter. Lors du référendum du 5 juin 2005, 54,6% de la population suisse a voté en faveur de l'accord. La proposition a trouvé le plus grand soutien dans les cantons de Neuchâtel (70,94 %) et de Vaud (67,55 %). En revanche, dans les cantons d' Appenzell Rhodes-Intérieures (31,49 %), du Tessin et de Schwyz (tous deux 38,08 %), seule une minorité a voté en faveur de l'accord. L'instrument de ratification a été déposé le 20 mars 2006.

    L'accord est entré en vigueur le 1er mars 2008 et a été mis en œuvre le 12 décembre 2008 après la mise en place des systèmes de sécurité nécessaires aux frontières nationales - dans les aéroports, il n'a été mis en œuvre que depuis le 29 mars 2009. Avant la fin 2008, les contrôles d'identité ont été progressivement démantelés et la frontière a été contrôlée de manière aléatoire sur une bande de 30 km, comme cela est prévu à une frontière intérieure Schengen.

    Avec la participation de la Suisse à l'espace Schengen, scellée par le référendum du 5 juin 2005, l'obligation de visa n'est plus requise ici non plus. Ceci est important pour les 21% d'étrangers originaires de pays non membres de l'UE ou de la plupart des pays non européens ayant une résidence permanente en Suisse, car nombre d'entre eux avaient besoin d'un visa pour traverser brièvement la frontière vers la France, l'Allemagne, l'Autriche ou l'Italie, par exemple, et un tel transfert devait être planifié longtemps à l'avance. Ce groupe de personnes n'a plus besoin de visa.

    La Suisse, qui a des règles spéciales sur la coopération judiciaire, a depuis appliqué l'acquis de Schengen - comme la Norvège et l'Islande - sans adhésion à l'UE. Il n'est toujours pas dans une union douanière avec l'UE. En conséquence, les principaux bureaux de douane seront toujours dotés en personnel pour contrôler le flux de marchandises. Dans le cadre de ces contrôles douaniers, des contrôles personnels sont toujours possibles.

    Adhésion du Liechtenstein

    Le Liechtenstein est lié à la Suisse via une union douanière depuis 1923. Conjointement avec d'autres accords, il n'y avait aucun contrôle des personnes ou des biens à la frontière avec la Suisse. Il était donc prévu que lorsque la Suisse rejoindrait l'espace Schengen, le Liechtenstein rejoindrait également l'espace Schengen. À cette fin, le Liechtenstein a signé un accord d'association le 28 février 2008, toutes les modifications législatives nécessaires ont été apportées à l'automne 2008 et le gouvernement du Liechtenstein a déposé une déclaration officielle de ratification le 14 janvier 2009. Le gouvernement du Liechtenstein a alors supposé qu'après les préparatifs techniques, organisationnels et personnels nécessaires, il pourrait entrer en vigueur à la fin de 2009.

    Avec la mise en œuvre de la réglementation Schengen par la Suisse le 12 décembre 2008, une frontière extérieure de l'espace Schengen a été formellement créée à une frontière qui était auparavant totalement incontrôlée en raison de l'union douanière. Jusqu'à l'adhésion du Liechtenstein, la surveillance des frontières était intensifiée à la frontière entre la Suisse et le Liechtenstein, où courait une nouvelle frontière extérieure Schengen. Étant donné que le Liechtenstein n'est accessible que par voie terrestre et via un héliport - et donc uniquement depuis les pays Schengen - la création de nouveaux postes de contrôle frontaliers à la frontière avec la Suisse a été supprimée. Au lieu de cela, les points de passage (y compris tous les ponts du Rhin) étaient équipés de caméras. Pour le seul accès extérieur via l'héliport de Balzers , les vols à destination et en provenance de pays non-Schengen ont été interdits, de sorte que la politique d'immigration de l'UE n'est pas affectée.

    L'adhésion à part entière du Liechtenstein et donc la suppression de la frontière extérieure de Schengen a été longtemps bloquée par la Suède et l'Allemagne. La Suède avait lié son approbation à la conclusion d'un accord anti-fraude et d'information fiscale. Il y avait des préoccupations similaires au sujet de l'évasion fiscale en Allemagne.

    Le 15 février 2011, le Parlement européen a approuvé l'adhésion totale du Liechtenstein à l'espace Schengen. Suite au résultat positif d'une phase d'évaluation et à l'approbation du Conseil des ministres compétent, l'adhésion à part entière a eu lieu le 19 décembre 2011. Comme en Suisse, cependant, les contrôles douaniers à la frontière avec l'Autriche restent en place.

    Débat de 2011/2012 et réformes sur les contrôles aux frontières intérieures

    À la suite des manifestations dans le monde arabe en 2010-2011 , plus de 20 000 réfugiés ont traversé la Méditerranée vers l' Italie . Étant donné que, selon le règlement Dublin II , l'État dans lequel un réfugié entre pour la première fois dans l'UE est seul responsable de sa prise en charge et du traitement des éventuelles demandes d'asile, le gouvernement italien s'est senti dépassé. Cependant, comme les autres pays de l'UE n'étaient pas prêts à accepter certains des réfugiés, le gouvernement italien a commencé à délivrer des visas touristiques aux réfugiés, qui auraient pu se déplacer librement dans tout l'espace Schengen. La France a alors déclaré une réintroduction temporaire des contrôles à la frontière avec l'Italie. Silvio Berlusconi (Premier ministre italien jusqu'en novembre 2011) et le président français Nicolas Sarkozy ont réglé le conflit lors d'une réunion fin avril 2011 et appelé conjointement à une réforme de l'acquis de Schengen pour faciliter la réintroduction des contrôles aux frontières. Divers autres représentants du gouvernement, dont le ministre fédéral allemand de l'Intérieur, Hans-Peter Friedrich , ont soutenu cette demande.

    Peu de temps après, à la demande du populiste de droite Dansk Folkeparti , le gouvernement danois a décidé de réintroduire des contrôles permanents aux frontières danoises, au motif qu'il voulait empêcher l'entrée de réfugiés et de criminels en provenance d'autres pays européens. Selon le gouvernement danois, ces contrôles aux frontières ne devraient pas violer l'accord de Schengen, car ils ne sont effectués que par des douaniers. La mesure a été vivement critiquée , notamment en Suède voisine et au Parlement européen ; la Commission européenne a annoncé une révision. Après un changement de gouvernement au Danemark en octobre 2011 , les contrôles aux frontières ont été abolis.

    Lors du sommet du Conseil européen de juin 2011, une réforme de la réglementation Schengen a été discutée, y compris l'introduction d'un nouvel organe au niveau européen qui devrait approuver la réintroduction temporaire des contrôles aux frontières si nécessaire. Cela devrait d'une part leur donner une base juridique claire et donc leur faciliter la tâche, d'autre part, ils devraient également être retirés de la décision nationale des États individuels. Il n'est pas clair si ce nouvel organe éventuel devrait être composé uniquement des ministères européens de l'Intérieur ou si les institutions supranationales , c'est-à-dire la Commission européenne et le Parlement européen, devraient également être impliquées.

    En novembre 2011, il a été annoncé que les Néerlandais avaient l'intention de prendre des photos de tous les automobilistes entrant à la frontière à partir de 2012 et de sauvegarder les photos.

    Peu de temps avant l'élection présidentielle en France (avril/mai 2012), Sarkozy s'est fait un nom en tant que partisan de la ligne dure contre l'immigration clandestine. Le ministre allemand de l'Intérieur Hans-Peter Friedrich et son homologue français Claude Guéant ont écrit une lettre à la présidence du Conseil de l'UE. Ils y demandent de pouvoir contrôler plus étroitement leurs frontières en cas d'urgence.

    La lettre commune a été reçue comme une manœuvre de campagne électorale, car Friedrich avait déjà fait ces demandes à plusieurs reprises.

    Le règlement (UE) n°1051/2013 du 22 octobre 2013 a facilité la réintroduction des contrôles aux frontières dans les situations d'urgence : En cas d'événements prévisibles, les contrôles aux frontières peuvent être instaurés jusqu'à six mois. Jusqu'à présent, les contrôles d'identité aux frontières intérieures pourraient être réintroduits pour une durée maximale de trente jours. Si une action immédiate est nécessaire pour protéger l'ordre public ou la sécurité intérieure, un État Schengen peut immédiatement réintroduire les contrôles aux frontières intérieures pour une durée maximale de dix jours, avec des prolongations éventuelles pour une durée maximale de deux mois.

    Pour d'autres développements, voir : Règlement (UE) 2016/399 (Code frontières Schengen) # Réintroduction temporaire des contrôles aux frontières à une frontière intérieure .

    Pays candidats

    Les pays candidats sont la Bulgarie, la Croatie, la Roumanie et Chypre, qui appartiennent à l'UE mais ne sont pas encore membres de l'accord de Schengen. L'adhésion de Chypre dépend de la résolution du conflit chypriote .

    Aspects problématiques et critiques

    La suppression des contrôles aux frontières entre les Etats participants va de pair avec l'obligation de sécuriser de manière adéquate les frontières extérieures afin d' empêcher les évasions et de lutter contre l'immigration illégale . Jusqu'à ce que la Pologne rejoigne l'UE, par exemple, la frontière orientale de l'Allemagne ( ligne Oder-Neisse ) était une frontière extérieure de l'UE de plus en plus sûre. Les personnes qui souhaitent toujours traverser illégalement une telle frontière ont pris et utilisent encore des entreprises de contrebande coûteuses et criminelles ou risquent leur vie en traversant la frontière.

    Selon Pro Asyl , environ 145 personnes ont été tuées en tentant de franchir la frontière entre 1993 et ​​2003 à la frontière orientale allemande. Encore plus de personnes ont péri à la frontière sud de Schengen, notamment dans le détroit de Gibraltar et en mer Égée , entre 1994 et 2004, soit plus de 5000 personnes. Ces conséquences et effets de l'accord de Schengen ont donc fait l'objet de critiques de la part d' initiatives civiles et de droits de l'homme depuis les années 1980 - encore plus depuis la crise des réfugiés en Europe à partir de 2015, y compris les disputes sur une forteresse Europe , sur le nécessaire sauvetage en mer. mesures et la répartition des ayants droit au séjour Réfugiés au sein de l'Union européenne.

    Le commissaire européen Dimitris Avramopoulos , également responsable des migrations, considère les formes de contrôles aux frontières récemment pratiquées à nouveau dans l'espace Schengen comme une erreur dramatique qu'il faut contrer : « Si Schengen cesse d'exister, l'Europe mourra », a déclaré Avramopoulos. cité comme disant. Les contrôles aux frontières, qui ne sont autorisés qu'exceptionnellement et seulement pendant six mois en cas de "menace grave à l'ordre public ou à la sécurité intérieure", ont été prolongés encore et encore depuis 2015 et sont entre-temps permanents, selon le Tagesspiegel, selon laquelle la Commission européenne conseille aux États membres effectuant les contrôles de ne pouvoir y remédier qu'avec des recommandations.

    Littérature

    Films

    • Retour à la barrière ? , MDR, documentation 2015
    • Lieux mystérieux : Schengen - comment est née l'Europe sans frontières ? , RS, documentation

    liens web

    Communs : Accord de Schengen  - collection d'images, de vidéos et de fichiers audio
     Wikinews : Accord de Schengen  - dans l'actualité
    Wiktionnaire : Accord de Schengen  - explications des sens, origines des mots, synonymes, traductions
    Critique de l'accord de Schengen

    Preuve individuelle

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