Frais de diffusion

La contribution audiovisuelle depuis 2013, le modèle de financement des radiodiffuseurs de service public en Allemagne . Ce sont selon Rundfunkstaatsvertrag dans la loi sur l'ordre public . Le service de contribution ARD ZDF Deutschlandradio est responsable de l'administration des redevances de diffusion ; auparavant, ce point central s'appelait le centre de perception des redevances des sociétés de radiodiffusion publiques en République fédérale d'Allemagne , en abrégé GEZ. La redevance radio à cette époque était parfois appelée familièrement la « redevance GEZ », contre laquelle la GEZ a protesté.

Avec un chiffre d' affaires de huit milliards d' euros en 2018, 22 télévisions, 67 stations de radio et un grand nombre de plateformes en ligne totalisant plus de 25 000 salariés permanents ont été financés, ainsi que les autorités de tutelle de la radiodiffusion privée ( autorités étatiques des médias ). . La vague allemande est cependant directement financée par l'argent des contribuables.

L'obligation de payer résulte du traité d'État sur la contribution à la radiodiffusion , qui a été déclaré loi applicable dans l'État fédéral respectif par le biais des lois de consentement des 16 parlements des États . La détermination du montant des contributions et leur répartition sont régies par l' Accord de radiodiffusion interétatique (RFinStV). Tout d'abord, la commission chargée de déterminer les besoins financiers des sociétés de radiodiffusion (KEF) détermine le montant dont les radiodiffuseurs ont besoin pour la protection des bâtiments existants et le développement ultérieur qui, selon la Cour constitutionnelle fédérale, devrait être garanti. La Conférence du Premier ministre détermine ensuite le montant des contributions. Une modification de la redevance de radiodiffusion nécessite l'approbation de tous les parlements des États.

histoire

Début de l'histoire de la redevance

Lorsque la première société de radiodiffusion de Berlin a commencé à émettre le 29 octobre 1923 avec le Funk-Hour Berlin , il n'y avait toujours pas d'auditeurs payants ; A la fin de l'année, il était de 467. L'administration télégraphique du Reich avait fixé la redevance annuelle à 25 Marks, puis était - au milieu de la période inflationniste - " multipliée par le rapport valable le jour du paiement pour le calcul du télégraphe frais dans les transactions à l'étranger".

Pour les auditeurs dits noirs, la loi sur le télégraphe prévoyait des amendes et, dans les cas extrêmes, des peines d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à six mois. Au début, le nombre de participants n'a guère augmenté, d'autant plus que le 1er janvier 1924, la cotisation annuelle a été portée à 60 marks - environ un tiers d'un revenu mensuel moyen. L'ordonnance d' urgence radio émise le 8 mars 1924 a encore renforcé les sanctions, mais a accordé l' amnistie à tous les auditeurs noirs qui se sont présentés au bureau de poste avant le 16 avril. A cette fin, le bureau de poste compétent devait être informé par écrit du nom et de l'adresse ainsi que du type de machine de réception utilisée. Après cela, le destinataire pouvait continuer à opérer, et le bureau de poste délivrait le permis contre la perception de la première redevance mensuelle de 2 marks. Dans le cadre de cette campagne, à laquelle 54 000 participants se seraient inscrits, le secrétaire d'État Hans Bredow s'est adressé aux auditeurs noirs via la radio :

Les chiffres n'ont augmenté de manière significative qu'après que les frais aient été fixés à deux Reichsmarks par mois le 14 mai 1924, rétroactivement au 1er avril . A la fin de l'année, 548 749 participants s'étaient inscrits. Cependant, d'après la vente de composants radio, on peut conclure que la plupart des gens fabriquaient encore leur propre radio et ne l'enregistraient pas. En décembre 1926, 1,3 million d'auditeurs étaient enregistrés en Allemagne et payaient « 7 pfennigs par jour » de cachet, dont 40 % allaient à la Deutsche Reichspost , comme l' écrivait le pionnier de la radio Kurt Magnus . Magnus s'est également plaint qu'une grande partie des 60% restants ne pourrait pas être utilisée pour étendre le système de transmission et le programme, mais que "des contributions très substantielles devraient être payées pour les auteurs".

Ernst Hardt , premier directeur de la Westdeutsche Rundfunk AG Werag (plus tard WDR ), considérait qu'il était problématique de menacer les auditeurs non payants d'emprisonnement et de destruction de leurs relations familiales. La Deutsche Reichspost a construit et entretenu de grandes parties de l'infrastructure de diffusion et a exhorté les réalisateurs de programmes à persuader les auditeurs d'adhérer plus agressivement aux réglementations : « Il devrait y avoir une vraie chasse avec des pièges qui se referment vraiment et des collets qui attrapent vraiment, aide », a déclaré Hardt dans le programme du soir. "Mais nous ne voulons pas être les chasseurs de gens que nous aimons parce qu'ils nous entendent." Hardt a terminé la conférence en annonçant que ce serait la dernière demande avant le "raid des auditeurs noirs":

« Laissez-moi clore ce début triste, voire sérieux, d'une « soirée amusante » avec l'espoir que cet avertissement suffira à nous aider à obtenir la récompense de notre travail et à vous sortir d'un danger qui sera demain, après-demain demain, ce qui pourrait mal finir pour vous chaque jour et chaque heure : amende et perte de votre appareil ou prison. Dieu sait, qu'il n'y arrive pas pour les deux misérables points ! »

Le Times de Londres a observé de près l'évolution des frais dans la République de Weimar et a rapporté en 1927 :

Permis de diffusion en 1931

A la fin de la République de Weimar, la licence radio ou la licence d'installation et d'exploitation d'un récepteur radio selon le règlement radio du 27 novembre 1931 (Journal officiel du ministère des Postes du Reich, page 509/1931) consistait en un très beau réseau de "droits et devoirs de l'auditeur". Le Rundfunk Jahrbuch 1933 publié par la Reichs-Rundfunk-Gesellschaft (RRG) compare la redevance de 2 Reichsmarks par mois à cette époque avec les armes ou le permis de chasse , qui vous donne le droit de faire quelque chose, mais en aucun cas une relation contractuelle pour un produit de livraison est reçu. La construction de votre propre équipement radio ne nécessitait pas de permis, mais chaque antenne coûtait sa redevance annuelle. Les personnes physiquement handicapées et « assistées par l'aide sociale » (c. Les entreprises et les grandes communautés d'habitation avec sous-locataires, hôtels, etc. ont bénéficié de remises. Il était interdit de câbler un système sous licence à un système sans licence dans une autre pièce. L'auditeur de la radio payante était autorisé à déplacer son appareil et à installer ses antennes librement, par exemple sur le toit, et les propriétaires protestataires avaient généralement tort devant le tribunal. Toute personne emportant son système de réception radio avec elle lors de ses déplacements, par exemple pour l'exploiter sur son lieu de vacances, devait se munir de sa lettre d'agrément afin de la présenter si nécessaire.

En 1932, l'auditeur était libre de recevoir des diffuseurs étrangers et des diffuseurs d'essai. Si, toutefois, lors du choix de la fréquence, il tombait sur des services d'informations radiophoniques de l'océan, de la presse, des émissions sportives et économiques qui n'étaient pas destinés au grand public, ceux-ci ne pourraient pas être "écrits, communiqués à des tiers ou exploités commercialement". Ces transmissions commerciales étaient destinées à des abonnés spéciaux Précurseurs technologiques et historiques de la radiodiffusion publique, précurseurs historiques médiatiques des agences de presse et ont ensuite été remplacés par le télex .

Ceux qui n'ont pas écouté la radio pendant des semaines devaient quand même payer ; lorsque le système était arrêté, il était possible de résilier le contrat mensuellement, dans chaque cas avant le 16 du mois à son bureau de poste. Le volume de la lecture radio est également abordé dans le règlement des autorisations de diffusion. Avec la fenêtre ouverte, un faible volume a été recommandé. Les jugements pour trouble à l'ordre public par « bruit de haut-parleur » n'étaient pas rares en 1932. Quiconque se sentait dérangé en permanence pouvait intenter une action en justice pour omission , l'omission étant liée au volume ou à la durée de fonctionnement.

Le Reichspost n'a donné aucune garantie en cas d'interférence avec la réception radio et a renvoyé les sociétés de radiodiffusion, qui étaient tenues d'assurer le bon fonctionnement. Cependant, si une nouvelle source d'interférences apparaissait dans le quartier, par exemple via des « changeurs de pôles, des machines, des bureaux d'auto-connexion », on pouvait appeler « l'aide radio » et les ingénieurs de la poste s'occupaient du problème. A l'inverse, le contribuable devait s'assurer que son système (pas encore totalement standardisé) n'interfère avec d'autres, comme le fonctionnement des systèmes téléphoniques.

Depuis le début de la diffusion, il y a eu des opinions différentes sur le programme et ce qu'il était autorisé à coûter. Vers la fin de la République de Weimar, l'insatisfaction des auditeurs vis-à-vis du tarif a fortement augmenté. Le magazine radio Schlesische Wellen (sous-titre : Le journal d'émissions de radio le moins cher et le journal d'assurance le moins cher d'Allemagne de l'Est ) a certifié que les réalisateurs de programmes et la poste, en tant qu'opérateurs des systèmes de diffusion, étaient assis sur un "trône d'isolement" :

« Insatisfaction croissante des auditeurs allemands ! Encore une fois, un journal radio allemand a lancé un appel à lutter contre la position particulière des sociétés de radio et appelle tous les auditeurs à unir leurs forces afin de faire prendre conscience aux autorités responsables qu'elles se sont fermées suffisamment longtemps aux demandes des auditeurs. […] Si les auditeurs reçoivent 2 RM par mois. Si vous payez une redevance, alors ils ne doivent en aucun cas être traités comme des mendiants en leur claquant les portes des palais de la radio au nez, peut-être avec la remarque : « Que voulez-vous, auditeur ? Tu peux entendre! '"

Lorsque la guerre a commencé en 1939 , le régime nazi a introduit de nombreuses nouvelles lois et interdictions. L'une d'elles était l' Ordonnance sur les mesures extraordinaires de radiodiffusion du 1er septembre 1939; elle a menacé d'écouter des stations de radio étrangères avec de lourdes amendes. Les auditeurs de contributions satiriques ou d'émissions musicales telles que Jazz et Swing s'en tirent souvent avec un avertissement de la Gestapo , mais doivent également s'attendre à la confiscation de la radio ou à une peine de prison. La diffusion de messages buggés par des radiodiffuseurs ennemis pourrait être punie d' emprisonnement ou même de mort. Le paragraphe sur le démantèlement des forces de défense a été de plus en plus interprété par les tribunaux au cours de la guerre.

Licence de radiodiffusion en République fédérale d'Allemagne

En République fédérale d'Allemagne , les autorisations de diffusion audio étaient encore délivrées après la fin de la guerre et dans les années 1950 sur la base du règlement radio du 27 novembre 1931 (Journal officiel des Reichspostministerium page 509/1931 et page 141/1940 ). Ils ont été émis par la Deutsche Bundespost (DBP) pour 2 DM par mois  , avec une instruction sur les réglementations importantes pour le participant à la radio sonore :

1. Tous les équipements destinés à recevoir des émissions audio par radio ou filaire (par exemple, les récepteurs radio audio, les connexions de haut - parleurs , d' écouteurs ou d'amplificateurs à des récepteurs radio audio ou à une radio filaire ) sont considérés comme des récepteurs de radiodiffusion audio .

2. Ce permis autorise son propriétaire à exploiter un récepteur de diffusion audio à n'importe quel endroit. Il n'est autorisé à faire fonctionner plusieurs récepteurs en même temps dans son foyer privé que sur la propriété indiquée au verso.

3. Le titulaire de licence peut raccorder un nombre illimité de haut-parleurs ou d'écouteurs (points d'écoute) à son récepteur pour son propre appartement partagé. Pour d'autres, cependant, il peut connecter un maximum de 10 points d'écoute, et ceux-ci doivent être situés sur la même propriété que le récepteur de diffusion audio lui-même.L'utilisateur d'un tel point d'écoute tiers doit également disposer lui-même d'une licence de diffusion sonore.

4. Les agents de la Deutsche Bundespost doivent être autorisés à pénétrer à tout moment dans les locaux et les locaux dans lesquels se trouvent les installations de réception de diffusion sonore.

5. La redevance de diffusion audio est due le premier de chaque mois, elle est encaissée mensuellement par le livreur du courrier ou débitée du compte chèque postal sur simple demande . Les redevances de diffusion audio doivent être payées indépendamment du fait que les récepteurs de diffusion audio ou les points d'écoute soient utilisés ou non. La redevance due pour la première fois doit être payée avant la délivrance de la licence de radiodiffusion sonore.

6. Cet agrément expire si l'abonné y renonce (se désinscrit) ou si la poste le révoque . Renonciation uniquement en fin de mois, par écrit au plus tard le 16 du mois ! Révocation par la poste en cas de violation du règlement de diffusion ou autre abus, notamment en cas de non-paiement des redevances.

7. A l'expiration de cette autorisation, les récepteurs radio son et les points d'écoute sont immédiatement mis hors service, c'est-à-dire que toutes les connexions entre le récepteur et les antennes, les lignes de terre et les sources d'alimentation sont coupées ! A la demande de la poste, les antennes et câbles vers les points d'écoute doivent être retirés dans un délai d'une semaine.

8. Conservez cette approbation dans un endroit sûr et ayez-la toujours à portée de main du destinataire ou du point d'écoute utilisé avec le certificat de paiement des frais dus ! Montrez l'approbation et le reçu au représentant de la Deutsche Bundespost sur demande ! Retour au bureau de poste après son expiration (voir 6) !

9. Pour plus d'informations, contactez la station de radio du bureau de poste.

En plus de la diffusion sonore, il était possible de demander une autorisation de diffusion télévisuelle pour 5 DM par mois.

En cas de contradictions avec l' acte administratif de perception des redevances, l' Oberpostdirektion était compétente, puis il y avait la possibilité d'une action devant le tribunal administratif compétent .

Les enquêteurs radio des sociétés de radiodiffusion avaient pour tâche de vérifier le respect des conditions d'exploitation des récepteurs radio et étaient stipulés dans les lois de l' État . En plus de la publicité pour les auditeurs, l'enquêteur était principalement chargé d'identifier les auditeurs dits noirs. Leurs tâches comprenaient des contrôles dans les ménages et d'autres enquêtes pour trouver un auditeur noir, si nécessaire à l'aide des documents détenus par les autorités postales. Après avoir découvert un auditeur noir, l'enquêteur a dû faire en sorte qu'il dépose une demande de licence de diffusion et, le cas échéant, des frais supplémentaires à payer pour la période d'utilisation de la radio sans licence. Pour son travail à la fin des années 1950, l'enquêteur a reçu une commission de 4 Deutsche Mark (DM) pour chaque demande de licence de diffusion et 20 pour cent du montant résultant d'une redevance supplémentaire pour l'auditeur nouvellement introduit.

Redevance radio en RDA

Selon l'arrêté de diffusion du 28 février 1986, les tarifs suivants (par mois) s'appliquaient en RDA :

diffuser	2 points
Programme radio et I. TV	8 points
Radio ainsi que I. et II. Programme de télévision	10 points

Un autre 0,50 mark a dû être payé pour un autoradio . De plus, une « taxe culturelle » de 0,05 Mark devait être payée pour chaque phrase choisie. Le service commercial des journaux postaux était chargé de percevoir les redevances . N'importe quel nombre d'appareils correspondants pourrait alors être utilisé par ménage, même en voyage et sur la propriété du week-end. Les apprentis, élèves et étudiants n'avaient pas à payer de frais si leurs revenus ne dépassaient pas les prestations sociales . Certains citoyens ( pensionnés de vieillesse et d' invalidité ) pourraient demander l'exonération des frais.

Du droit de licence au droit de licence

Les conditions-cadres d'origine ayant changé au fil des décennies (voir aussi l'article sur la radiodiffusion publique ), diverses propositions ont été faites pour adapter le financement de la radiodiffusion.

Les modèles bien connus présentés par les groupes d'intérêt étaient liés aux ménages, une taxe sur la diffusion (chaque ménage est soumis à une redevance) et un taux forfaitaire (comme une taxe de vote ; chaque adulte ayant son propre revenu est soumis à une redevance). Ce que les deux ont en commun, c'est le fait qu'ils n'ont pas besoin d'identifier les appareils radio tenus devant eux, ce qui simplifie l'administration. Cependant, cela a également rendu responsables les personnes qui avaient auparavant renoncé complètement à la réception de la télévision ou de la radio.

En mai 2010, Paul Kirchhof , qui avait auparavant travaillé en tant que juge constitutionnel sur plusieurs arrêts de radiodiffusion , a publié un avis sur le financement de l'audiovisuel public au nom de l' ARD , de la ZDF et de la Deutschlandradio . Il a constaté que la livraison d'équipement précédente à la suite du développement technologique sur le chemin de l' inconstitutionnalité était. Rejetant le financement par les recettes fiscales en raison de la « distance à l'État » requise, il a proposé une modification de la taxe budgétaire comme seule issue. Le 9 juin 2010, les premiers ministres des Länder ont décidé d'introduire ce modèle tarifaire à partir de 2013.

Les frais de licence étaient autrefois une contrepartie pour un permis gouvernemental . Puisque la redevance selon le nouveau modèle ne dépend plus de l'utilisation réelle de la diffusion, elle a été rebaptisée Contribution à l'occasion .

Frais de diffusion jusqu'en 2012

En principe, tous ceux qui disposaient d'un récepteur radio prêt à recevoir étaient tenus de payer la redevance. L'utilisation d'un récepteur radio ou la possibilité de recevoir certains radiodiffuseurs n'était expressément pas pertinente. Sous certaines conditions, cependant, on pouvait être exempté du paiement des redevances radio (art. 4 du traité d'État). Les appareils proposés à la vente dans leur emballage d'origine n'étaient pas non plus facturés.

L'exemption de redevance précédente pour les nouveaux types de récepteurs radio (par exemple, PC Internet ou téléphone mobile compatible Internet ) a pris fin le 31 décembre 2006. Cette obligation de payer, qui existe depuis 2007, même sans l'utilisation des programmes et également pour les appareils qui sont autrement utilisés et sont professionnellement indispensables, a été, malgré l'exemption de redevances étendue pour ces appareils, un objet de critique du système de financement de l'audiovisuel public . S'il était initialement controversé, le Tribunal administratif fédéral a décidé que des frais de diffusion devaient également être payés pour les PC connectés à Internet.

Développement de la redevance mensuelle	1953	1970	1974	1979	1983	1988	1990	1992	1997	2001	(2002)	2005	2009
Frais de base	2,00 DM	2,50 DM	3,00 DM	3,80 DM	5,05 DM	5.16 DM	6.00 DM	8,25 DM	9.45 DM	10,40 DM	(5,32 €)	5,52 €	5,76 €
Taxe de télévision	5,00 DM	6.00 DM	7,50 DM	9.20 DM	11.20 DM	11,44 DM	13.00 DM	15,55 DM	18,80 DM	21.18 DM	(10,83 €)	11,51 €	12,22 €
Montant total	7.00 DM	8,50 DM	10,50 DM	13.00 DM	16,25 DM	16,60 DM	19.00 DM	23,80 DM	28,25 DM	31,58 DM	(16,15 €)	17,03 €	17,98 €

Les frais de diffusion étaient en principe facturés pour chaque récepteur individuel, mais les ménages privés étaient largement exemptés d'utiliser un deuxième appareil. Les frais de licence mensuels pour la tenue à jour de l'équipement radio étaient réglementés comme suit (au 1er janvier 2009) :

Pour les postes de radio ou les nouveaux types de postes de radio (p.

Pour un poste de radio télévision (voir, le cas échéant, règlement deuxième appareil) ou poste de télévision et poste de radio ou de télévision et nouveau type de radio ou poste de télévision, nouveau type de radio et radio, la redevance mensuelle était de 17,98 euros, ce qui est fait majoration de la redevance de base et de la redevance télévision de 12,22 euros. Composé d'euros.

Dans le secteur commercial, où il n'y avait pas d'exemption pour les deuxièmes appareils pour les récepteurs conventionnels, une redevance de base (5,76 euros) pour chaque appareil radio et une redevance télévision (12,22 euros) pour chaque téléviseur devaient être payées. Si plus de téléviseurs étaient enregistrés que de radios, une redevance de base devait également être payée pour les téléviseurs excédentaires (article 2 (2 ) RGebStV ). A partir de 2007, les appareils du secteur commercial (plus précisément : dans le secteur non exclusivement privé) pouvant recevoir des émissions de radio exclusivement via Internet étaient exonérés de redevance si des redevances étaient déjà payées pour d'autres récepteurs radio sur la propriété.

Redevance de diffusion depuis 2013

Avec effet au 1er janvier 2013, qui a conclu le traité de contribution à la radiodiffusion de l' Allemagne (RBStV) pour remplacer le traité d'État sur les redevances de radiodiffusion existant . Pour une contribution de diffusion remplacée, la redevance de licence précédente - par opposition à une redevance est une contribution non liée à l'utilisation réelle d'un service, mais doit être payée uniquement pour avoir la possibilité d'en bénéficier. Contrairement à une taxe , le montant du droit de licence (comme le droit de licence auparavant) ne peut pas être librement déterminé par le législateur . La procédure de détermination a été élaborée sous l'influence décisive des décisions de radiodiffusion de la Cour constitutionnelle fédérale (en particulier : 8e arrêt de radiodiffusion ).

Sur les 39 euros que les ménages allemands ont dépensé en moyenne mensuellement pour les médias (hors livres), 42 % correspondaient à la redevance radio.

une façon	contribution	monnaie
1er janvier 2013	17,98 €	± 0,0%
1er avril 2015	17,50 €	- 2,7%
20 juillet 2021	18,36 €	+ 4,9%

Les frais de diffusion, du 20 Juillet, 2021, au montant de 18,36 euros par mois (jusqu'en Mars 2015: 17,98 euros, jusqu'en Juillet 2021: 17,50 euros) est payé en payant le taux de plat par chaque propriétaire contribuant d'un appartement collecté, indépendamment de la disponibilité et du nombre d'appareils radio disponibles et des services des sociétés de radiodiffusion (programmes, technologies de transmission) spécifiquement accessibles localement. Toute personne majeure qui habite elle-même l'appartement est propriétaire d'un appartement. Toute personne qui y est enregistrée conformément à la loi fédérale sur l'enregistrement ou qui est désignée comme locataire dans le contrat de location de l'appartement est présumée être le propriétaire . Une obligation de contribution découle uniquement du fait qu'il existe une possibilité de réception radio, ce qui devrait également être le cas sans la présence effective d'appareils récepteurs (radio et télévision) dans un appartement. Cependant, selon § 2 alinéa 3 RBStV, plus de débiteur de cotisations (= chef de ménage / locataire) en tant que débiteur solidaire tombe pour chaque appartement, quel que soit le nombre de colocataires, une seule des personnes redevables des cotisations - la sélection est au discrétion de la communauté résidentielle - à payer avec la contribution de diffusion à . La contribution couvre également les véhicules privés de tous les cotisants, mais pas les résidences secondaires et secondaires ni les appartements de vacances à usage privé . Le tarif réduit de 5,83 euros est appliqué pour les appartements de vacances loués (jusqu'en mars 2015 : 5,99 euros). Dans son arrêt du 18 juillet 2018, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré inconstitutionnelle l'obligation de payer des cotisations pour les résidences secondaires.

Quiconque remplit certaines conditions peut être exempté du paiement de la redevance en tant que contributeur. Cela s'applique, par exemple, aux personnes qui perçoivent des prestations sociales de l' État telles que l' allocation chômage II , l'aide sociale ou la sécurité de base ou qui sont bénéficiaires de bourses de formation . Les personnes handicapées avec la marque RF dans le laissez-passer pour handicapés sévères paient un tiers des frais. Les sourds-aveugles et les bénéficiaires de l'aide aux aveugles en sont exonérés. Les cas de difficultés particulières peuvent également conduire à une exonération des cotisations. Les maisons de repos sont considérées comme des logements partagés , ce qui signifie que la contribution ne s'applique pas.

Institutions et entreprises

Comme dans l'ancien modèle de financement, depuis 2013, outre les particuliers, les institutions et les entreprises sont également tenues de verser des cotisations. Le type d'établissement et le nombre d'employés sont pertinents pour le nombre de taux de cotisation à payer par établissement stable, ainsi que le nombre de véhicules associés ou de chambres ou d'appartements loués.

Selon les calculs d'un journal économique et d'associations professionnelles, la nouvelle redevance de diffusion pour les entreprises individuelles peut, dans des cas extrêmes, être 17 fois plus élevée que les anciennes redevances. Les nuitées paient le tarif réduit de 5,83 euros par mois et par chambre.

Parmi les poursuites qui ont fait sensation et qui ont été rejetées figurent celles de la chaîne de pharmacies Rossmann , de la société de location de voitures Sixt et du discounter Netto .

Aperçu échelonné des redevances de diffusion pour les établissements stables

Nombre d'employés par établissement	séries	nombre de postes	montant de la cotisation mensuelle en euros	montant de la cotisation des trois mois en euros
00.000 à 00.008	01	01/3	0,005.83	00017.49
00.009 à 00.019	02	001	0.017.50	00052,50
00.020 à 00.049	03	002	0.035.00	00105.00
00.050 à 00.249	04e	005	0.087,50	00262.50
00.250 à 00.499	05	0dix	0.175,00	00525.00
00.500 à 00.999	06e	020e	0.350,00	1 050,00
01 000 à 04 999	07e	040	0.700,00	2 100,00
05 000 à 09 999	08e	080	1 400,00	4 200,00
10 000 à 19 999	09	120	2 100,00	6 300,00
à partir de 20 000	dix	180	3 150,00	9 450,00

Cotisation logement

Même les foyers et les institutions similaires sont généralement soumis à l'obligation de payer des frais. Selon une estimation d'une association professionnelle, le nouveau système de cotisation se traduirait par environ 18 millions d'euros par an pour les quelque 250 000 chambres d'hôtes pour jeunes sans télévision en Allemagne. En général, les organisations à but non lucratif et les associations qui étaient auparavant exonérées de la redevance sont désormais également redevables de cotisations. Même avec le passage au modèle de contribution, il existe encore des exonérations totales de contribution dans des cas exceptionnels.

Le Tribunal administratif fédéral a décidé dans la procédure portant le numéro de dossier BVerwG 6 C 32.16 fin septembre 2017 que la redevance de diffusion pour les chambres d'hôtel et d'hôtes ainsi que les appartements de vacances (taxe d'hébergement) ne peut être perçue que si les chambres et les appartements sont également offrent des installations d'accueil. Ce n'est qu'alors que le paiement de la redevance de diffusion supplémentaire est compatible avec la Loi fondamentale . Le point de départ de la procédure a été l'opérateur de l' auberge qui a refusé de payer les frais supplémentaires pour les chambres d'hôtes en plus de la redevance radio générale pour les locaux commerciaux. Elle avait soutenu qu'il n'y avait ni télévision, ni radio, ni accès à Internet dans les chambres. Alors qu'elle a perdu son argumentation devant les juridictions inférieures, le Tribunal administratif fédéral lui a donné raison.

Revenu des primes

L'objectif déclaré des personnes impliquées dans le développement et la mise en œuvre juridique du modèle de financement modifié était ce qu'on appelle la neutralité des revenus - c'est-à-dire que pas beaucoup plus ou moins d'argent est reçu que sous l'ancien modèle. Le montant calculé par le Conseil pour déterminer les besoins financiers des diffuseurs et dû aux diffuseurs pour couvrir leurs besoins est resté le même que dans le modèle précédent. Selon l'ancien modèle de redevance radio basé sur les récepteurs jusqu'en 2012, il y avait des déficits allant jusqu'à 304 millions d'euros pour les périodes de redevance terminées par rapport aux besoins approuvés des radiodiffuseurs. Conformément à la procédure KEF, les revenus des primes dépassant l'exigence précédemment approuvée devraient être compensés par l'exigence pour les années à venir, de sorte que les radiodiffuseurs ne devraient pas dépenser plus d'argent qu'avant, même avec des revenus plus élevés. Les coûts pour la GEZ en 2008 s'élevaient à 2,26 % du total.

Les revenus ont été répartis entre les différents diffuseurs comme suit :

Aperçu de la répartition des cotisations

Diffuseur	2014		2019
	inclus la part des autorités médiatiques de l' État	Revenu total	inclus la part des autorités médiatiques de l' État	Revenu total
0radio bavaroise	25 314 502,79	981.498.511.82	24 992 881,10	956 466 918,71
0Radio de Hesse	11.736.791,46	455 021 029,87	11,270,266,10	431 627 194,69
0Radio d'Allemagne centrale	16 684 713,71	646 137 515,38	15 964 490,79	611 970 095,48
0Radio de l'Allemagne du Nord	27 483 244,76	1 063 855 024,81	26 415 961,06	1 011 938 129,44
0Radio Brême	1 221 522,78	47 993 576,27	1 174 982,14	45 051 412,47
0Diffusion Berlin-Brandebourg	11.436.527,89	443 161 968,58	11 311 412,92	433 392 232,83
0Radio de la Sarre	1 925 166,16	74 290 372,47	1 773 405,41	67 970 040,84
0Sudwestrundfunk	28 418 637,95	1 099 508 585,52	27 535 213,67	1 054 895 144,53
0Radio ouest-allemande Cologne	33 034 204,33	1 278 930 441,04	31 728 357,44	1 215 678 254,76
ARD (global)	157 255 311,83	6 090 397 025,76	152.166.970,63	5 828 989 423,75
Deuxième télévision allemande		2.020.555.631.62		2 008 636 510,82
radio allemande		213 311 115,31		230 492 030,55
le total		8 324 263 772,69		8.068.117.965.12

En raison de la nouvelle redevance de diffusion indépendante de l'appareil , les experts de la commission allemande chargée de déterminer les besoins financiers des diffuseurs ont supposé des revenus supplémentaires de 1,5 milliard d'euros au cours de la période de redevance actuelle jusqu'en 2016.

Selon les informations du site Internet du service de contribution ARD ZDF Deutschlandradio , les demandes de paiement ou les rappels ne sont pas envoyés par e-mail, mais sont toujours envoyés par courrier . Avec chaque avis de cotisation après défaut de paiement, il y a un supplément de retard de 1 pour cent de la contribution impayée due, mais au moins 8 euros.

Critique de la redevance radio

Déjà au cours du dernier millénaire, de nombreuses activités et initiatives privées se sont opposées à la redevance antérieure et, par exemple, ont engagé des poursuites judiciaires ou journalistiques à son encontre. Avec l'avènement d' Internet , ces activités se sont étendues à la gestion de sites Web pour la publication ou la maintenance de forums Web dirigés contre les frais de licence. Ces activités se sont poursuivies avec le passage à la redevance d'une part, et de nouvelles activités et de nouveaux sites Internet ont été créés d'autre part.

De nombreux journaux ont accompagné l'introduction de la redevance de radiodiffusion décidée par les Länder de vives critiques à l'encontre des radiodiffuseurs publics. Selon les radiodiffuseurs, certains reportages contenaient des erreurs factuelles et parfois des contrevérités grossières ; L'ARD , la ZDF et des experts indépendants des médias et des journalistes spécialisés ont appelé à l'objectivation de la discussion. Certains ont accusé les journaux Bild et Handelsblatt de propagande contre l'ARD et la ZDF. En attendant, la ville de Cologne a annoncé fin janvier 2013 qu'elle cesserait de payer les redevances de diffusion car la nouvelle réglementation s'était avérée être une « folie bureaucratique ». Quelques jours plus tard, cependant, elle est parvenue à un compromis avec WDR pour soutenir le calcul des frais et a retiré son annonce.

En mars 2013, des personnes ont manifesté contre la redevance dans plusieurs villes d'Allemagne.

Mi-mars 2014, les ministres-présidents d'État ont décidé de réduire la redevance mensuelle de 48 centimes à 17,50 euros. La commission des frais du KEF avait précédemment proposé de réduire ce montant de 73 centimes par mois. Lors du calcul des 73 centimes, il a laissé la moitié de l'excédent de 1,15 milliard d'euros entre 2013 et 2016 en tant que "réserve de sécurité" auprès des radiodiffuseurs publics (sans eux, la réduction recommandée aurait été encore plus élevée). Le FAZ a critiqué « que les radiodiffuseurs publics [de toute façon] parlent de leur prétendue misère financière ».

L' éditeur de FAZ, Jürgen Kaube, a écrit en août 2017 que la "majorité de l'émission financée par la force" n'avait "rien à voir avec la démocratie , un mandat éducatif ou même des pensées stimulantes qui ne seraient autrement pas disponibles avec des impôts obligatoires de plus en plus élevés". Il critiquait « les gens qui vendent des bêtises, ils devraient payer cher tout ça quel que soit l'usage - par exemple, avec des utilités souvent bien supérieures à celles du service public, comme s'en plaignent les contrôleurs financiers depuis des années - parce que sinon la communauté serait en danger". L'affirmation selon laquelle vous avez besoin de « autant d'argent et de plus en plus pour garantir l'approvisionnement de base pour la démocratie » est impertinente .

Dans une enquête de mai 2018, 58% des personnes interrogées ont déclaré qu'elles le paieraient volontairement - à des montants variables - même s'ils n'étaient pas obligés de payer la redevance de diffusion. Dans une enquête représentative publiée en février 2016 par l'institut d'études d'opinion INSA , 69,4% des personnes interrogées étaient favorables à la suppression de la redevance. 12,6 % étaient en faveur de son maintien.

Dans son rapport annuel 2019, le Contrôle fédéral des finances a critiqué les avantages fiscaux des radiodiffuseurs. En conséquence, l'Etat allemand aurait subventionné les radiodiffuseurs publics à hauteur de 55 millions , auxquels, de l'avis de la Cour des comptes, ils n'ont pas droit. Plus récemment, les radiodiffuseurs ont reçu 7,8 milliards de dollars non taxés par an. Le taux forfaitaire n'a pas été ajusté au cours des 20 dernières années et est trop bas selon l'agence fédérale.

Poursuite judiciaire

Depuis 2012, de nombreux procès sont pendants contre la licence de radiodiffusion devant plusieurs juridictions, portant à la fois sur le principe d'égalité et sur la compétence des Länder, que les plaignants considéraient comme violés et qui pour la plupart ont été déboutés ou n'ont pas encore abouti. . En 2016, environ 4 000 actions en justice ont été déposées contre la redevance. La plupart d'entre eux sont restés infructueux : "La constitutionnalité a été clarifiée pour le tribunal, de sorte que la décision de la Cour constitutionnelle fédérale n'est pas encore attendue", a déclaré un porte-parole du tribunal administratif du Schleswig . Le tribunal administratif de Francfort-sur-le-Main , en revanche, a suspendu plusieurs procédures concernant la légalité des contributions audiovisuelles dans l'attente de la décision de la Cour constitutionnelle fédérale en avril 2017 . Le tribunal administratif de Göttingen a également suspendu la procédure pour le même motif en octobre 2017.

Constitutionnalité

La Cour constitutionnelle fédérale n'a pas retenu pour décision le recours constitutionnel d'un chrétien qui, selon ses propres déclarations, était fervent religieux, qui soutenait qu'il refusait toute forme d'émission pour des raisons religieuses et qu'il vivait également dans des conditions très modestes, puisque le tribunal administratif devait d'abord engager une action en justice. En outre, dans sa décision du 12 décembre 2012, il a souligné que « conformément à l'article 4 (6) phrase 1 de la RBStV, le radiodiffuseur d'État doit exempter le radiodiffuseur d'État de l'obligation de payer des contributions dans les cas particuliers de difficultés sur demande séparée". La phrase 2 de la disposition donne un exemple de cas difficile, mais ne contient pas de liste exhaustive, de sorte que d'autres aspects du cas difficile pourraient également être invoqués. En tout état de cause, il n'était pas exclu d'emblée que le requérant puisse obtenir une exonération de cotisations avec une telle demande de pénibilité, dans laquelle il pourrait faire état de son attitude religieuse et de l'ensemble de ses conditions de vie.

Le 15 mai 2014, la Cour constitutionnelle bavaroise a statué que la redevance radio était constitutionnelle. Les poursuites populaires de la chaîne de pharmacies Rossmann et de l'avocat Ermano Geuer (Vf. 8-VII-12 et Vf. 24-VII-12) ont été rejetées. Par arrêt du 13 mai 2014, la Cour constitutionnelle de Rhénanie-Palatinat (VGH B 35/12) a rejeté un recours constitutionnel qui viole directement les dispositions du traité d'État sur les contributions à la radiodiffusion, qui est la loi de l'État sur le quinzième amendement à la Le traité d'État sur la radiodiffusion du 23 novembre 2011 (GVBl. 385) conformément à l'article 101, paragraphe 2 de la Constitution de Rhénanie-Palatinat - LV - a été adopté dans le droit de l' État .

Dans un jugement en date du 17 juin 2015, le tribunal administratif de Munich a rejeté une action en justice contre Bayerischer Rundfunk , qui était dirigée contre l'obligation de payer une redevance pour une résidence secondaire pour des raisons professionnelles. Dans le secteur privé, selon l'article 2 (1) de la RBStV , le propriétaire de l'appartement, en tant que contributeur, doit payer une redevance de diffusion. La loi ne fait plus de distinction entre les résidences principales, secondaires, secondaires ou de vacances dans l'article 2 (1) RBStV - contrairement à la loi sur les licences de radiodiffusion. Il n'y a aucune préoccupation constitutionnelle. Le demandeur n'a pas été violé dans ses droits et n'avait pas non plus droit à une exemption ou à une réduction de la redevance de radiodiffusion parce qu'il n'avait pas soutenu qu'il avait rempli les exigences d' exemption de l'article 4 (1) RBStV .

Le Tribunal administratif fédéral a déclaré l'apport licite dans son arrêt du 18 mars 2016. Un recours constitutionnel a été introduit auprès de la Cour constitutionnelle fédérale contre cet arrêt . En janvier 2017, au moins 50 recours constitutionnels contre la redevance de radiodiffusion étaient pendants devant la Cour constitutionnelle fédérale ; en juin 2017, il y en avait plus de 100.

Dans la procédure portant le numéro de dossier BVerwG 6 C 32.16 , le Tribunal administratif fédéral a toutefois jugé fin septembre 2017 « que la perception de la redevance radio supplémentaire pour les chambres d'hôtel et d'hôtes ainsi que les appartements de vacances (contribution logement) est compatible avec la Loi fondamentale uniquement dans les cas où le propriétaire des locaux commerciaux est pris en charge par le La fourniture d'appareils de réception ou d'accès à Internet ouvre la possibilité d'utiliser les services de radiodiffusion publique dans les locaux susmentionnés. »C'est la première procédure dans laquelle une objection à la redevance radio a été acceptée. Contrairement à ses précédents arrêts, le Tribunal administratif fédéral s'est ainsi concentré pour la première fois sur la recevabilité.

La critique générale contraste avec la justification de la Cour constitutionnelle fédérale dans son arrêt du 18 juillet 2018 : « Dans la possibilité d'utiliser l'audiovisuel de service public dans sa fonction de prestataire qui n'est pas uniquement soumis à la concurrence économique et garantit la diversité dans le reportage audiovisuel , à travers Si authentique , offre des informations soigneusement étudié aide à l'orientation, il y a l'avantage individuel qui justifie la perception de la diffusion des frais comme une contribution. « les juges estiment donc que la proportion des informations contenues dans le programme au service commun bien que suffisamment élevé pour justifier les frais. Le premier Sénat de la Cour constitutionnelle fédérale, présidé par Ferdinand Kirchhof , a déclaré la contribution audiovisuelle essentiellement compatible avec la Loi fondamentale dans les domaines privé et non privé .

Cependant, il n'est pas compatible avec le principe général d'égalité qu'une redevance soit également versée pour les résidences secondaires . Personne ne peut utiliser la radio à deux endroits en même temps. Les législateurs des États responsables ont été chargés d'adopter une nouvelle réglementation à cet égard d'ici le 30 juin 2020. Deux plaignants ont rejeté Ferdinand Kirchhof en raison de craintes de partialité , puisque son frère Paul Kirchhof s'est prononcé en faveur de la contribution radio. Par résolution du 24 avril 2018, la demande a été rejetée comme non fondée par le premier Sénat, à l'exclusion du juge débouté.

Compatibilité avec le droit de l'Union

En août 2017, le tribunal régional de Tübingen a soumis une requête à la Cour de justice européenne (CJCE), dans laquelle la compatibilité de la redevance de diffusion avec le droit de l' Union devait être vérifiée sur plusieurs points. Le traitement par la CJCE prend en moyenne 15 mois. Dans son arrêt du 13 décembre 2018, la CJCE a déclaré la redevance de radiodiffusion allemande compatible avec le droit de l'UE dans l'affaire C-492/17. D'un point de vue juridique de l'UE, le législateur n'a pas été empêché de remplacer un droit de licence, qui est lié à la possession d'un appareil récepteur, par un droit de licence du propriétaire de l'appartement. En particulier, cela "n'impliquait aucune modification des aides existantes qui aurait été interdite par le droit de l'Union".

Procédure de forclusion

Dans une décision du 11 juin 2015 (I ZB 64/14), la Cour fédérale de justice a statué en appel sur un cas de droit que la demande d'exécution d'un radiodiffuseur public répond également aux exigences légales pour l'exécution des avis de redevance, même si le radiodiffuseur public nommé dans la demande n'est pas expressément désigné comme créancier de la créance et que son adresse, sa forme juridique et sa représentation font défaut.

Par ordonnance du 9 Septembre 2015 (5 T 162/15) le relevé Landgericht Tübingen en appel par un débiteur de contribution d' une décision du tribunal de district de Tuebingen (2 M 715/15) et a annulé l' exécution de la demande d'irrecevabilité de l' application. Dans l'ordonnance, le tribunal a indiqué qu'en tête de la demande d'exécution il n'y avait que le mot "Südwestrundfunk" à gauche, sans la forme juridique et l'adresse, et à droite le logo de la " ARD ZDF Deutschlandradio - Contribution Service " ainsi que toutes les adresses et coordonnées. À la page 2 de la demande d'exécution, vous trouverez le message d'accueil "Cordialement, Südwestrundfunk", la page 3 se termine après la liste des avis d'évaluation avec une référence au système de traitement électronique des données. Les arriérés et les « avis » seraient répertoriés, mais sans spécifier une autorité émettrice dans la liste. Les apostrophes correspondent au texte de la décision du tribunal.

Dans une décision également du tribunal régional de Tübingen du 16 septembre 2016 (5 T 232/16), dans laquelle il a également traité de manière approfondie de la jurisprudence de la Cour fédérale de justice et des tribunaux administratifs de toutes instances sur la redevance de radiodiffusion, il a révoqué une décision du tribunal local de Bad Urach et a déclaré la forclusion en raison de défauts de service (cf. service (Allemagne) et privilège ) pour irrecevable. Dans le Bade-Wurtemberg, comme la LVwVfG (voir loi sur la procédure administrative et loi sur la procédure administrative de l' État ) ne s'applique pas, les radiodiffuseurs ne remplissent pas les conditions de présomption d' accès et donc de publication effective de la notification pour déterminer le montant des contributions radio. qui sont en retard . L'autorité d'exécution était la Südwestrundfunk (SWR).

La décision précise : « La redevance de diffusion selon § 2 RBStV pourrait être une taxe, ce qui signifierait que l'État n'aurait pas de compétence législative (cf. législation exclusive et législation concurrente ). En fait, le droit de licence pourrait répondre aux exigences d'une taxe, car il est en fait perçu sans aucune condition préalable. Son point de connexion, la caractéristique constitutive de la possession d'un appartement, signifie, si l'on regarde sobrement, l'attrait de chaque citoyen, puisque les chiffres de l' Agence fédérale pour l'éducation civique en 2010 montrent que moins de 0,03 % de la population vivait hors d'un appartement sur la rue (et cette condition illégale peut également conduire à l'attribution d'un appartement). Contre la qualification en tant qu'apport - pour la fourniture de la simple option de consommation - s'exprime également la conception de telle sorte qu'une personne puisse également être un contributeur multiple, malgré le fait qu'elle ne puisse les utiliser qu'une seule fois. "

Le tribunal régional de Tübingen a toutefois précisé que le débiteur d'apports ayant obtenu gain de cause est expressément informé que cette décision est fondée sur des considérations de droit d'exécution et que l'obligation d'apport selon la jurisprudence des tribunaux constitutionnels et administratifs n'en est pas affectée.

Le pourvoi en cassation conformément à l' article 574, paragraphe 2, n° 2 du Code de procédure civile allemand ( ZPO) a été approuvé car il permet l'établissement d' une compétence uniforme ( Cour fédérale de justice / Cour fédérale des finances ) sur la question de l' avis d' exécution primaire ainsi que sur la question de la portée et de l' applicabilité des règles non uniformisées en droit procédural administratif .

Opinion légale

Dans sa thèse publiée en mai 2013 , une ancienne employée de la Société de radiodiffusion d'Allemagne du Nord est arrivée à la conclusion que la redevance de diffusion est une taxe ou une charge partagée, et non une redevance ou une contribution. Selon l'opinion dominante, les premiers ministres n'auraient pas dû décider d'une taxe. Dans le Handbuch des Staatsrechts Isensee / Kirchhof , tome 5, page 1139, Paul Kirchhof écrit : « Un prélèvement est toujours un impôt et non une contribution s'il utilise des bénéficiaires et des non-bénéficiaires pour financer une prestation de l'État ».

Dans un avis juridique ( Université de Leipzig 2013, questions constitutionnelles de la contribution d'établissement stable selon le traité d'État sur la redevance de radiodiffusion ), Christoph Degenhart a pris non seulement la contribution d'établissement stable, mais aussi la contribution des ménages privés, les questions de droits fondamentaux en matière de matériel et termes formels ainsi que la « présomption légale irréfutable d'utilisation de la radio » en position dite des unités spatiales dans le secteur commercial et privé.

Au nom de ARD , ZDF et Deutschlandradio , non seulement Paul Kirchhof mais aussi Hanno Kube ont préparé un avis juridique en juin 2013 sous le titre « La contribution audiovisuelle - La radiodiffusion et la classification constitutionnelle financière » . En résumé , il dit, entre autres, qu'une situation de contribution durable doit se séparer de l'achat de l'appareil et se tourner plutôt vers les personnes en tant que destinataires d'informations au sens de l'article 5, paragraphe 1, paragraphe 1, alt. 2 de la loi fondamentale. . En principe, l'offre de diffusion soumise à tout adulte doit être soumise à cotisations, quelle que soit la technologie de réception utilisée.

Une collecte fiscale réaliste cherchera à capturer les personnes au sein de la communauté de réception des ménages typiques. Les évaluations constitutionnelles de l'article 6 paragraphe 1 et paragraphe 2 de la loi fondamentale, et enfin aussi les aspects de la praticabilité, ont exhorté l'unité d'adresse du ménage. Même dans le système de la licence frais, le ménage a été caractérisée dans les faits de l'habitation. Cela semble approprié, d'autant plus qu'il préserve la sphère privée de la communauté du ménage. La nouvelle loi, qui est basée sur les faits de l'appartement, correspond à ces exigences. L'obligation de payer des cotisations pour les résidences secondaires est justifiée par les difficultés considérables à distinguer entre les résidences principales réelles et les résidences secondaires dans chaque cas particulier. Le montant de la contribution et la procédure de détermination des besoins et, le cas échéant, d'ajustement de la contribution semblent appropriés. Cependant, il reste aux institutions la tâche de vérifier en permanence leurs besoins du point de vue des services de base et de l'ouverture au développement d'une part, et de l'efficacité économique et de l'économie d'autre part, et de les rendre transparents dans les explications. Les autres dispositions du droit fiscal et procédural contenues dans le Traité d'État sur les contributions à la radiodiffusion semblaient également appropriées et constitutionnellement non problématiques. Il n'y a que quelques endroits où il y a un besoin d'amélioration de la technologie de contrôle.

En 2014, un avis du conseil consultatif scientifique du ministère fédéral des Finances a été publié, qui a finalement appelé à une réforme du système de radiodiffusion. Le coût de diffusion serait de 94 euros par personne et par an, bien au-dessus de la moyenne internationale. Les raisons techniques avec lesquelles le système de radiodiffusion de service public était autrefois justifié se sont aujourd'hui « largement estompées » et « au vu des développements techniques [...] ”. À l'avenir, les radiodiffuseurs publics ne devraient être responsables que des programmes que les radiodiffuseurs privés n'offriraient pas de leur propre chef. Les radiodiffuseurs publics devraient se financer par des impôts ainsi que par une « redevance d'utilisation moderne », qui ne serait facturée que si les radiodiffuseurs publics étaient effectivement utilisés.

Cet avis met également en doute la justification du grand nombre de programmes de divertissement à la télévision, considère les programmes sportifs comme l'un des domaines de programmes les plus chers et recommande

1. n'apparaître de droit public que lorsque l'offre du secteur privé présente des déficits manifestes,
2. renoncer complètement au financement de la publicité dans la radiodiffusion publique,
3. d'opter soit pour un financement clair sur le budget général, soit pour une redevance d'utilisation moderne et
4. pour créer une plus grande transparence grâce à la publication de paramètres.

En 2015, l' Institut d'économie de la concurrence de l' Université de Düsseldorf a préparé un avis d'expert, que l' institut de la liberté libertaire Prometheus - qui s'est mobilisé avec une campagne et une pétition contre la "contribution obligatoire" des redevances radio - avait commandé. Le rapport est arrivé à la conclusion que la redevance de radiodiffusion devrait être abolie et les radiodiffuseurs publics devraient être largement privatisés. Selon l'avis d'expert, la nécessité d'une radiodiffusion de service public était justifiée par diverses théories de défaillance du marché qui ne sont plus applicables aujourd'hui. Il existe désormais « une offre de programmes extrêmement étendue avec environ 400 chaînes de télévision en Allemagne, de nombreuses offres de vidéo à la demande et de nouveaux canaux de communication ». La diversité des opinions a « atteint un niveau sans précédent, notamment grâce à Internet ».

Développement depuis 2019

Modèle indiciel, besoins financiers des radiodiffuseurs de service public

Fin mai 2019, la conversion de la redevance radio en un « modèle indiciel » a été discutée, selon laquelle l' objectif pour le futur calcul de la redevance radio en fonction de l'évolution de l' inflation est de 18,35 euros. Dans certaines circonstances, cela aurait conduit à des augmentations imprévisibles. Lors d'une réunion des premiers ministres le 6 juin 2019, un consensus correspondant n'a pu être atteint. La critique du modèle d'indice est venue entre autres. Du président de la KEF Heinz Fischer-Heidlberger : "Il n'est pas possible de croire que la stabilité des cotisations puisse être obtenue grâce à l'indexation". Les besoins financiers des radiodiffuseurs et un processus d'indexation ne faisaient pas bon ménage. Soit l'indice est trop élevé par rapport aux besoins des diffuseurs, soit l'inverse. Dans ce dernier cas, les radiodiffuseurs publics seraient sous-financés. Il est également à craindre que ce modèle se traduise par une contraction des diffuseurs car les taux d'inflation et les conventions collectives des diffuseurs sont depuis longtemps supérieurs à l' indice des prix à la consommation . On peut également se demander dans quelle mesure il faut répondre aux questions de droit constitutionnel et européen .

Les besoins financiers non couverts des radiodiffuseurs publics soumis à l' examen du KEF pour les années 2021 à 2024 s'élèvent au total à trois milliards d'euros. L' ARD veut 1,84 milliard d'euros, la ZDF 1,06 milliard d'euros et la radio allemande 104 millions d'euros. Les diffuseurs perçoivent actuellement environ 8 milliards d'euros par an en contributions audiovisuelles. La Commission avait identifié un déficit financier d'un bon 1,5 milliard d'euros, mais appelait toujours à des mesures d'austérité.

Conséquences de la pandémie de COVID-19

Le 15 mai 2020, une décision des neuf radiodiffuseurs d' État ARD , ZDF et Deutschlandradios, a été signalée. Cela inclut qu'il devrait y avoir une « remise Corona » pour les entreprises sur les frais de licence radio. Les entreprises, les institutions et les organismes publics de protection sociale pouvaient demander une exemption si un établissement stable était fermé pendant au moins trois mois civils consécutifs complets en raison d'un arrêté officiel. Jusqu'à présent, un délai de fermeture de trois mois n'a été un motif d'exemption que pour les entreprises saisonnières telles que les glaciers ou les maisons d'hôtes, et uniquement si une demande a été faite au préalable. Une exonération rétroactive est désormais également possible. Les ménages qui rencontrent des difficultés de paiement en raison de la crise de Corona auraient la possibilité de convenir d'un allégement de paiement sous forme de versements échelonnés ou de reports avec le service de contribution.

Le 18 mai 2020, des modalités plus précises de la redevance radio pour les locaux commerciaux pendant la crise de Corona sont devenues connues. Après cela, s'ils devaient fermer pendant au moins trois mois, ils peuvent récupérer leurs contributions radio rétrospectivement. La condition préalable à une exemption, cependant, est qu'il y ait eu un ordre officiel de fermeture, qu'elle ait duré au moins trois mois civils complets consécutifs et que les opérations commerciales devaient être complètement arrêtées. L'exonération ne s'applique pas aux ventes hors domicile d'aliments et de boissons ou à une surface de vente ouverte réduite. Une demande ne peut également être faite qu'une fois la fermeture terminée. Le 26 novembre 2020, pendant le verrouillage partiel, des rapports ont été signalés sur de nouvelles concessions aux propriétaires de locaux commerciaux pendant la crise de Corona. Jusqu'à présent, les entreprises et les institutions, y compris celles qui sont actives dans le bien commun et ont été fermées de force pendant au moins trois mois, ont été exonérées de redevances de diffusion. ARD, ZDF et Deutschlandradio ont convenu que cela est désormais également possible sous une forme élargie. Contrairement au passé, la période de fermeture ne doit plus être constituée de trois mois civils complets et contigus, mais les entreprises peuvent additionner tous les jours de fermeture d'un établissement stable.

Rapport annuel pour 2019

Le 23 juin 2020, le service des cotisations a présenté son rapport annuel 2019. La question de savoir si et dans quelle mesure la pandémie de corona affectera ces chiffres à l'avenir n'a pas pu trouver de réponse. Cependant, on peut supposer qu'il y aura des effets de plus d'exemptions ou de moins de sites d'exploitation. Cependant, cela ne deviendrait perceptible qu'au cours de l'année prochaine car, par exemple, la perception de prestations sociales est une condition préalable à une exonération de cotisations pour les particuliers. On ne sait pas non plus combien d'entreprises sont affectées par des fermetures temporaires ou définitives.

Le chiffre d'affaires total a augmenté d'environ 60 millions d'euros en 2019 pour atteindre 8,0681 milliards d'euros. La principale cause était la comparaison des données de reporting de 2018. Ainsi, environ 500 000 nouveaux contributeurs ont été repérés. Le nombre d'appartements enregistrés était d'environ 39,9 millions fin 2019, le nombre d'établissements permanents a augmenté de 1,7% pour atteindre 3 956 095. Fin 2019, le nombre de personnes qui devaient être exonérées de la redevance (inconstitutionnelle) pour les appartements secondaires s'élevait à environ 131 000. Le coût du service de contribution lui-même est resté à peu près le même à 174,6 millions d'euros, ce qui représentait 2,16 pour cent du revenu total.

Lors de la présentation du rapport annuel, il a été déclaré que la Commission de détermination des besoins financiers (KEF) devrait vérifier si le mandat du programme pourrait toujours être rempli en cas de baisse significative des revenus due à la pandémie de corona. Sinon, elle devrait proposer des contributions plus élevées à la politique. Si les parlements approuvent tardivement la contribution majorée - il s'agissait ici de la Saxe-Anhalt - elle pourrait même devoir être prélevée rétroactivement.

Résistance croissante à la redevance radio

Dans les reportages sur une manifestation de protestation devant le tribunal administratif de Potsdam le 10 juillet 2020, à laquelle 200 ou jusqu'à 1000 personnes ont participé, selon la source, le nombre croissant de ceux qui ont refusé de contribuer a également été mentionné. En 2019, selon ARD et ZDF, environ 3,57 millions de personnes devaient la redevance, soit 70 000 de plus qu'en 2018. L'utilisation de la redevance est critiquée, entre autres, en raison de salaires excessifs. le directeur artistique et une pension princière . On dit également que la radiodiffusion de service public fait l' opinion et se détache de son mandat de fournir des services de base et du mandat de programme défini par la loi à travers de plus en plus de programmes de radio et de télévision et d'offres Internet.

Conflit avec la Saxe-Anhalt sur l'augmentation de la redevance radio

En juin 2020, les premiers ministres des 16 États fédéraux ont signé le premier amendement du traité d'État sur les médias visant à amender le traité d'État sur la radiodiffusion, qui prévoit une augmentation de 17,50 euros à 18,36 euros par mois à compter du 1er janvier 2021.

Cependant, la résistance en Saxe-Anhalt a empêché le traité d'entrer en vigueur. Le groupe parlementaire CDU de Saxe-Anhalt n'a pas voulu accepter une augmentation malgré les pressions exercées sur eux. Lors d'une audition de la commission des médias le 13 novembre 2020, au cours de laquelle quatre directeurs du diffuseur public se sont exprimés, dont le patron de l'ARD Tom Buhrow , leurs arguments n'ont pas été convaincants.

La position de la CDU en Saxe-Anhalt a été justifiée le 4 décembre 2020 par le chef du parti de l'État Holger Stahlknecht avec l'image de l'Allemagne de l'Est sur la radiodiffusion publique. Les radiodiffuseurs n'ont pas assez montré les changements profonds dans la vie de nombreuses personnes : « Les radiodiffuseurs publics ne rendent parfois pas compte à hauteur des yeux, mais avec l'index levé de la moralisation […]. Il ne s'agit pas de restreindre la liberté de la presse . Cependant, il doit être possible de mettre à l'épreuve les structures de ceux qui vivent de l'argent des contributeurs.» La CDU de Saxe-Anhalt ne rejette pas la radiodiffusion de service public, mais la juge trop grande et trop chère. Le même jour, le Premier ministre Reiner Haseloff a limogé Stahlknecht de son poste de ministre de l'Intérieur. La relation de confiance a été "gravement perturbée" en raison d'une interview non réglée de Stahlknecht sur le différend de coalition sur la redevance radio et l'annonce d'un gouvernement minoritaire CDU.

Le 8 décembre 2020, Haseloff a retiré le projet de loi du gouvernement pour augmenter la contribution, ce qui signifie que la contribution ne sera pas augmentée le 1er janvier 2021. Ce faisant, il a empêché un vote au parlement du Land de Magdebourg, dans lequel les votes de l' AfD auraient eu une influence décisive. Les radiodiffuseurs ont alors annoncé qu'ils voulaient saisir la Cour constitutionnelle fédérale. Le lendemain, il y avait des raisons. Le président de l'ARD, Tom Buhrow, a déclaré à propos de la décision en Saxe-Anhalt que ni les arguments factuels ni la recommandation du KEF n'avaient joué de rôle. Sans un financement suffisant et déterminé de manière indépendante, le programme, qui est enraciné dans toutes les régions, en souffrira.

Le directeur de la ZDF, Thomas Bellut, s'est plaint que la radiodiffusion de service public soit apparemment devenue le jouet de la politique dans un État fédéral. C'est exactement ce que le processus KEF, qui est organisé en dehors de l'État, est censé empêcher afin d'assurer l'indépendance de l'audiovisuel public. Si le nouveau traité d'État n'est pas mis en œuvre d'ici le 1er janvier 2021, cela aura des effets importants. La ZDF à elle seule manquerait environ 150 millions d'euros par an. En outre, cela affecterait l' industrie manufacturière allemande, qui est dominée par les entreprises de taille moyenne , et les esprits créatifs . La ZDF ne pourrait plus développer son effet de premier client sur ce marché comme auparavant, ce qui frapperait massivement et durablement l'industrie, déjà secouée par la pandémie.

Décisions de la Cour constitutionnelle fédérale

Par décision du 22 décembre 2020, le premier sénat de la Cour constitutionnelle fédérale a rejeté les demandes de l' ARD , de la ZDF et de la Deutschlandradio pour l'émission d'une ordonnance provisoire , qui avait été rendue au titre de la protection juridique d'urgence convoitée. Les recours constitutionnels qu'ils avaient soulevés n'avaient pas encore été tranchés. Celles-ci ne sont ni manifestement irrecevables ni manifestement infondées. Tant la promulgation temporaire de l'augmentation des contributions que la suspension de la clause d'extinction de l'article 2 (2) du premier amendement du traité d'État sur les médias, selon lequel le traité ne s'appliquerait plus s'il n'était pas ratifié par tous les pays avant le 31 décembre. 2020, ont été rejetés. Les plaignants n'avaient pas expliqué plus en détail qu'un retard dans l'entrée en vigueur de l'amendement au Traité interétatique de radiodiffusion entraînerait de manière irréversible de graves inconvénients.

Le directeur de la ZDF, Thomas Bellut, s'est jusqu'à présent réservé une évaluation de la décision. Le président de l'ARD, Tom Buhrow , a toutefois annoncé des effets sur le programme : Le non-ajustement de la contribution nécessitera des mesures sérieuses qui seront vues et entendues dans le programme. En revanche, le directeur général de l' Assemblée régionale allemande , Hans-Günter Henneke , qui est également membre du conseil de télévision de la ZDF , a conseillé aux téléspectateurs et aux auditeurs de se voir proposer un programme de haute qualité à partir du 1er janvier 2021, également en raison de la décision urgente. L'offre de programme doit maintenant être mise en œuvre en amont.

En raison du fait que la redevance radio n'a pas été augmentée, Deutschlandradio a pris les premières mesures. Le diffuseur a fait usage de son droit spécial de résilier les conventions collectives actuelles avec les employés à temps plein et à temps partiel, qui avaient une durée jusqu'à la fin mars 2022 et prévoyaient une augmentation de la rémunération de 2,25 %. De plus, Deutschlandradio a décidé de ne pas poursuivre l'expansion du réseau d'émetteurs DAB + (cf. radio numérique et diffusion audio numérique en Allemagne ) pour le moment. Frank Überall , président fédéral de l' Association allemande des journalistes (DJV), a critiqué le fait que la décision pourrait conduire à de nouvelles réductions drastiques qui auraient un impact négatif sur l'éventail des programmes et les employés. Le rbb a annoncé son magazine zibb tournant de l'année 2021/2022 ; Les salariés ont manifesté le 1er mai 2021 contre le licenciement imminent de 75 collègues indépendants.

Le 20 juillet 2021, le premier Sénat de la Cour constitutionnelle fédérale a statué que la redevance de radiodiffusion devait être payée à compter du 20 juillet 2021 (non rétroactivement au 1er janvier 2021) jusqu'à un nouvel accord international sur le financement fonctionnel d'ARD, ZDF et Deutschlandradio entre en vigueur peut s'élever à 18,36 euros par mois. Le blocus de l'État de Saxe-Anhalt a été évalué comme une violation de la liberté de radiodiffusion résultant de l' article 5, paragraphe 1, paragraphe 2 de la Loi fondamentale . Cependant, la Cour constitutionnelle fédérale a souligné que tout effet de la pandémie de COVID-19 sur les besoins financiers des radiodiffuseurs et le caractère raisonnable des augmentations de tarifs pour les citoyens devra être pris en compte . Le Premier ministre de Saxe-Anhalt, Reiner Haseloff (CDU), a reconnu un problème de démocratie dans la décision. Il doit être possible pour un parlement librement élu de prendre une décision différente de celle prescrite par une autorité telle que la Commission de détermination des besoins financiers des radiodiffuseurs (KEF). Chaque député n'est obligé qu'à sa conscience.

Littérature

• Hanno Kube : Les frais de licence radio. Radiodiffusion et classification constitutionnelle financière. Nomos Verlag, Baden-Baden 2014, ISBN 978-3-8487-1018-8
• Eva Ellen Wagner : S'éloigner des frais de licence dépendants de l'appareil. La réorganisation du financement de la diffusion. Peter Lang, Francfort-sur-le-Main 2011, ISBN 978-3-631-60654-4
• Frank Hennecke : La diffusion obligatoire ou pourquoi la nouvelle taxe sur la diffusion reste illégale et inconstitutionnelle. Une polémique. Hennecke, Ludwigshafen am Rhein 2021, ISBN 978-3-9821882-4-9

liens web

• Service de contribution ARD ZDF Deutschlandradio , information et enregistrement pour la redevance

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