Conseil privé

Première réunion du Conseil privé de la reine Victoria . Peinture de David Wilkie , 1838

Le très honorable Conseil privé de Sa Majesté (abrégé: Privy Council [ ˌpɹɪvi ˈkaʊnsəl ]; allemand: Privy Council ou Privy Council ) est un organe consultatif politique du monarque britannique . Au Moyen Âge et au début de la période moderne, le plus haut organe législatif et judiciaire du gouvernement d' Angleterre sous le roi , le conseil remplit aujourd'hui des fonctions essentiellement cérémonielles. Sa portée est sévèrement limitée, car ses pouvoirs antérieurs sont désormais exercés par deux de ses comités, le cabinet gouvernemental sous laPremier ministre et le Comité judiciaire du Conseil privé .

La seule chose que le Conseil peut faire aujourd'hui est de préparer des décisions concernant les territoires britanniques non réglementés ou les prérogatives royales en vertu desquelles le Premier ministre peut légiférer et légiférer sans consulter le Parlement . Il est également le juge final dans certaines matières (régions ou pays) du Commonwealth .

Si le monarque britannique agit sur l'avis du conseil, il agit en tant que roi en conseil ou reine en conseil (roi ou reine en conseil). Les membres du Conseil privé sont appelés les Lords du très honorable Conseil privé de Sa Majesté . Son président est le Lord Président du Conseil , qui est également le quatrième plus haut rang parmi les Grands Officiers d'État . En vertu de sa fonction, il est membre du cabinet britannique et, en tant que tel, est généralement le chef de la faction la plus forte de la chambre haute ou basse . Un autre poste important est celui du greffier ( secrétaire ), qui signe toutes les instructions adoptées par le Conseil privé.

récit

Sous le règne des monarques normands, la couronne était conseillée par la cour royale, la Curia Regis , qui comprenait les vassaux directs de la couronne, les ecclésiastiques et les hauts fonctionnaires, n'était convoquée que quelques fois par an et était responsable de la justice. Dans le temps entre ces jours de cour, les rois ont pris les conseils des membres de leur propre maison, de «familiares, domestiques et ministri». Les Normands et l' Anjou utilisaient principalement des membres de leur propre famille aristocratique à cette fin. Plus tard, pour certains bureaux tels que le chancelier, le trésorier et le juge en chef, des personnes possédant les qualifications appropriées ont été ajoutées, principalement des clercs et des avocats. Sous le roi Johann Ohneland et pendant qu'Henri III était mineur . Ce groupe de conseillers acquit plus d'influence et forma sa propre organisation, le «Conseil», qui fut plus tard appelé le «Conseil privé» (Conseil privé).

Dès le XIIIe siècle, des préformes des deux institutions actuelles, le parlement et le cabinet, ont émergé. Alors que la curia regis, l'assemblée générale des vassaux de la couronne, s'est transformée en un parlement féodal, le conseil privé s'est transformé en un conseil privé qui a conseillé la couronne dans ses décisions et exercé une influence sur elle. La curia regis était chargée d'administrer la justice; il est devenu le plus haut corps législatif du royaume. Au fil du temps, le Conseil privé est devenu un cabinet .

Le Conseil privé a également été par la suite habilité à entendre les litiges juridiques, soit en première instance, soit en appel. Les lois adoptées par le roi sur l'avis du Conseil privé plutôt que sur l'avis du Parlement étaient également considérées comme valides. Les dirigeants puissants ont souvent utilisé le Conseil privé pour contourner les tribunaux et le Parlement. Par exemple, au XVe siècle, un bureau du Conseil privé - plus tard la Court of Star Chamber - avait le droit d'imposer n'importe quelle peine sauf la peine de mort sans être lié par aucune règle concernant la preuve ou la charge de la preuve. être. Sous le règne d' Henri VIII , le souverain fut autorisé, sur l'avis du Conseil privé, à promulguer des lois en les promulguant simplement. La primauté législative du parlement ne pourra être rétablie qu'après la mort d'Henri VIII.

Bien que le Conseil privé ait conservé des fonctions législatives et judiciaires, il est devenu avant tout un organe administratif. Le Conseil privé était un grand organisme - il comptait 40 membres en 1553 - ce qui rendait difficile sa gestion en tant qu'organisme consultatif. Par conséquent, le souverain s'est appuyé sur un petit comité, qui s'est ensuite transformé en cabinet moderne. Jacob I et Charles I ont essayé de régner en tant que monarques absolus , ce qui a entraîné une nouvelle perte de pouvoir pour le Conseil privé.

Après la guerre civile anglaise , Charles Ier a été exécuté et la monarchie et la Chambre des lords ont été abolies. La chambre restante du parlement, la Chambre des communes , a mis en place un conseil d'État pour faire appliquer les lois et guider l'administration. Les 41 membres du Conseil d'État ont été élus par la Chambre des communes. Le corps était dirigé par Oliver Cromwell , qui était en fait le dictateur militaire du pays. Cependant, en 1653, Cromwell devint Lord Protector et le Conseil d'État fut réduit à entre 13 et 21 membres, tous élus par la Chambre des communes. En 1657, la Chambre des communes accorda à Cromwell des pouvoirs encore plus grands, dont certains rappelaient l'époque de la monarchie. Le conseil a changé son nom pour Protector's Privy Council . Les membres étaient nommés par le Lord Protector et ne nécessitaient que l'approbation du Parlement. Peu de temps avant la restauration de la monarchie en 1659, le Conseil du Protecteur a été aboli. Charles II a réintroduit le Conseil privé, mais s'est appuyé sur un petit comité de conseillers, comme d'autres dirigeants Stuart auparavant.

Sous George I , qui parlait peu anglais, le Comité du Conseil privé, maintenant connu sous le nom de Cabinet, acquit un pouvoir encore plus grand. Cela a mis fin au rôle du Conseil privé dans son ensemble, étant un organe de conseiller confidentiel du monarque. Ce rôle était maintenant repris par un petit comité du Conseil privé, le Cabinet; Robert Walpole , alors en poste, est considéré comme le premier Premier ministre du Royaume-Uni .

composition

Formellement, le souverain nomme tous les conseillers; en pratique, il le fait à la suggestion du gouvernement. L'héritier du trône et l'époux du souverain sont toujours membres du Conseil privé. Les trois plus hauts dirigeants de l' Église d'Angleterre , l' archevêque de Cantorbéry , l' archevêque d'York et l' évêque de Londres , font également partie du conseil de droit. Il y a également plusieurs juges en chef. Cependant, la grande majorité des conseillers de la Couronne sont des politiciens. Il s'agit du premier ministre , des ministres du Cabinet, de certains hauts ministres extérieurs au Cabinet, des chefs de l'opposition et des chefs des principaux partis à la Chambre des communes. Les Lords Commissioners en font également partie (en partie en accord avec les personnes susmentionnées). Bien que le Conseil privé soit avant tout une institution britannique, certains représentants d'autres royaumes du Commonwealth sont également nommés conseillers privés.

Dès leur entrée en fonction, les conseillers de la Couronne ne jurent que par la formule suivante:

Vous jurez par Dieu Tout-Puissant d'être un serviteur honnête et fidèle de Sa Majesté la Reine en tant que l'un des Conseillers Secrets de Sa Majesté. Vous ne saurez ni ne comprendrez aucune affaire qui doit être tentée, faite ou dénoncée contre la personne, l'honneur, la couronne ou la dignité de Sa Majesté, mais vous résisterez de toutes vos forces, et révélerez ou révélerez la même chose à Sa Majesté. à ceux de votre Conseil privé qui en font part à Sa Majesté. Dans toutes les questions qui sont émues, traitées et débattues au Conseil, ils expliqueront fidèlement et sincèrement leurs pensées et leurs opinions, comme leur cœur et leur conscience le commandent; et ils garderont secrets toutes les questions qui leur sont confiées et révélées ou qui sont traitées en secret au Conseil. Et si l'un quelconque desdits traités ou avis concerne l'un des Conseils, ils ne le leur révéleront pas, mais le garderont pour eux jusqu'à ce que l'heure fixée, avec le consentement de Sa Majesté ou du Conseil, soit publiée. Vous maintiendrez loyauté et allégeance à Sa Majesté la Reine au maximum; et ils aideront à défendre toutes les juridictions, la primauté et les pouvoirs accordés à Sa Majesté ou repris par la Couronne par des lois parlementaires ou autrement, contre tout prince, personne, prélat, État ou potentat étranger. Et en général, ils agiront dans tous les domaines comme un fidèle et véritable serviteur devrait le faire à Sa Majesté. Alors aidez-les Dieu.

L'adhésion prend fin avec la dissolution du Conseil privé. Cela se produit automatiquement six mois après la mort du monarque. Jusqu'à ce qu'une loi promulguée sous le règne de la reine Anne ait changé cela, le Conseil privé était automatiquement dissous avec la mort du monarque. Selon le droit coutumier, le nouveau souverain nomme à nouveau tous les membres du Conseil privé, de sorte qu'en pratique l'adhésion dure à vie.

Cependant, le souverain peut exclure des individus du conseil privé et les membres peuvent se retirer pour empêcher une expulsion. Le dernier à quitter volontairement le Conseil privé est Jonathan Aitken , qui a démissionné en 1997 à la suite d'allégations de détournement de fonds. Il était donc l'un des trois conseillers de la Couronne qui ont démissionné au XXe siècle. Le dernier à être involontairement exclu en 1921 fut Sir Edgar Speyer pour des activités pro-allemandes pendant la Première Guerre mondiale .

Rencontres

Les réunions du Conseil privé ont généralement lieu une fois par mois, où que se trouve le monarque. Le monarque est présent à la réunion, mais il peut être représenté par deux ou plusieurs conseillers . Selon l' Acte de régence de 1937, ces conseillers d'État sont l'époux du souverain ainsi que les quatre personnes les plus proches de la succession, à condition qu'ils aient atteint l'âge de 21 ans.

Lors des réunions du Conseil privé, le Lord President lit une liste d'instructions à donner, et le monarque dit simplement «confirmé». Peu de ministres de la Couronne sont présents à de telles réunions, qui sont rarement longues. Les assemblées générales du Conseil privé n'ont lieu que lorsque le souverain au pouvoir annonce son propre mariage ou lorsque le monarque meurt. Dans ce dernier cas, le Conseil d'adhésion , composé du Conseil privé, des seigneurs spirituels , des seigneurs temporels , du Lord Mayor de Londres , des conseillers municipaux de la City de Londres et des représentants des nations du Commonwealth , proclame l' accession au trône du nouveau souverain.

Les fonctions

Le souverain exerce le pouvoir exécutif en donnant des «instructions sur avis» après consultation du Conseil privé. Ces instructions sur les conseils sont préconçues par le gouvernement et sont utilisées pour mettre en œuvre de simples décisions gouvernementales. Ils sont également utilisés pour donner l'approbation royale aux lois qui ont été adoptées dans les territoires de la Couronne britannique par leurs organes législatifs. Les nominations gouvernementales se font également au moyen d' instructions sur avis .

Parmi les instructions sur les conseils à distinguer figurent les instructions du Conseil . Alors que les premiers sont faits par le souverain sur l'avis du conseil, les seconds sont faits sans la participation du souverain. Ceux-ci sont délivrés sur la base de pouvoirs spéciaux attribués par une loi parlementaire et sont normalement utilisés pour réglementer les institutions publiques.

Le souverain adopte également les chartes royales (ordonnances royales) sur l'avis du Conseil privé. Ces statuts confèrent aux organes constitués un statut spécial; ils sont délivrés, par exemple, pour donner aux colonies le statut de villes et de communautés.

La Krone-in-Beratung remplit également certaines tâches du pouvoir judiciaire. Au Royaume-Uni, le Crown-in-Advice sert d' organe d' appel auprès des tribunaux ecclésiastiques , de la Cour d' amirauté de Cinque Ports et d'autres tribunaux. Les appels fondés sur certains actes parlementaires relèvent également de ce pouvoir. Le Crown-in-Advice écoute également les procédures d'appel de plusieurs royaumes du Commonwealth, des territoires britanniques d'outre-mer, des bases militaires immédiatement adjacentes à la couronne (par exemple à Chypre) et des zones de la couronne. En théorie, ces affaires relèvent du pouvoir décisionnel du Conseil privé, mais en pratique elles sont déléguées au Comité judiciaire du Conseil privé, qui se compose des juges les plus élevés qui sont des conseillers privés. Le Comité judiciaire a un pouvoir judiciaire direct sur les affaires découlant de la loi écossaise de 1998, de la loi de 1998 sur le gouvernement du Pays de Galles et de la loi de 1998 sur l'Irlande du Nord.

Droits et privilèges des membres

La salutation du Conseil privé dans son intégralité est le très honorable , tandis que les conseillers privés ont le droit d'être traités comme le très honorable . Les pairs qui sont des conseillers de la Couronne peuvent également ajouter l'abréviation «PC» après leur nom. C'est le refus des roturiers . À ce titre, tous les pairs ont droit au titre de très honorable, même s'ils ne sont pas conseillers de la Couronne. Certains ont même droit à une salutation de haut niveau. Par conséquent, l'abréviation «PC» est nécessaire pour indiquer l'appartenance au Conseil privé. Pour les roturiers, la forme d'adresse est suffisante pour indiquer l'appartenance au Conseil privé.

Les conseils de la Couronne ont leurs propres positions dans le protocole diplomatique britannique (ordre de préséance) . Avant le début de chaque législature, les députés de la Chambre des communes qui sont des conseillers de la Couronne peuvent prêter serment devant tous les autres députés, à l'exception du président du Parlement et de l'ancien du Parlement. Dans le passé, il était également d'usage pour le président du Parlement de donner la préférence à un Conseil privé si deux députés se levaient en même temps pour parler. Cette pratique a été abandonnée en 1998.

Les conseillers sont autorisés à s'asseoir sur les marches du trône du souverain lors des débats à la Chambre des lords. Vous partagez ce privilège avec les pairs qui ne sont pas membres de la Chambre des Lords, les évêques diocésains de l' Église d'Angleterre , les évêques à la retraite qui appartenaient auparavant à la Chambre des Lords, le doyen de Westminster , le greffier de la couronne de la chancellerie et le monsieur Usher du bâton noir .

Chaque conseiller privé a une audience personnelle directement avec le souverain. Les pairs ont également ce droit eux-mêmes. Les membres de la Chambre des communes n'ont ce droit que collectivement. Dans tous les cas, le droit d'accès personnel ne peut être utilisé que pour donner des conseils sur des affaires publiques.

Autres conseils

Le Conseil privé est l'un des quatre principaux conseils du souverain. Les trois autres sont les cours de justice, le concilium communal (conseil commun ou parlement) et le magnum concilium (grand conseil ou assemblée générale de tous les pairs du royaume). Tous existent encore officiellement, mais l'assemblée générale de tous les pairs a été officiellement convoquée pour la dernière fois en 1640.

L'Angleterre et l'Écosse avaient leurs propres conseils de la Couronne. Ceux-ci ont été réunis en un seul corps par l'Acte d'Union de 1707. L'Irlande, en revanche, a continué d'avoir un Conseil privé indépendant même après la loi sur l'Union de 1800. Cependant, il a été aboli après l'indépendance de la République d'Irlande en 1922. Il a été remplacé par le Conseil royal pour l'Irlande du Nord, mais ses pouvoirs ont été suspendus après la dissolution du Parlement nord-irlandais.

Le Canada a son propre Conseil privé depuis 1867 (voir Conseil privé du Canada ). Les organes étatiques comparables dans d'autres pays du Commonwealth sont appelés le Conseil exécutif .

Littérature

  • William Blackstone : Commentaires sur les lois d'Angleterre. Clarendon Press, Oxford 1765.
  • M. Davies: compagnon du Règlement et guide des délibérations de la Chambre des lords. 19e édition. Stationery Office London 2003, ISBN 0-10-400154-2 ( 2007, 20010, 2013 édition en ligne ).
  • Conseil privé. Dans: Encyclopædia Britannica. Volume 22: Sondage à Reeves. 11e édition. Cambridge University Press, Londres 1911.
  • Stefan Voigt , Michael Ebeling, Lorenz Blume: Améliorer la crédibilité en déléguant la compétence judiciaire - le cas du comité judiciaire du Conseil privé. Dans: Journal of Development Economics. Vol.82, n ° 2, 2007, pages 348-373, doi : 10.1016 / j.jdeveco.2006.04.004 .

liens web

Communes : membres du Conseil privé  - collection d'images, de vidéos et de fichiers audio
  • Aperçu . Bureau du Conseil privé,consulté le 21 décembre 2015.

Preuve individuelle

  1. ^ Iring Fetscher : Science politique. Une série de conférences de l'Université Johann Wolfgang Goethe avec le Hessischer Rundfunk , volume 3, deuxième partie, sur l'histoire du parlementarisme anglais , Fischer Bücherei, Francfort 1968, p. 105ff.