Secrétaire d'État parlementaire

Un secrétaire d'État parlementaire (PStS) est un titre officiel en Allemagne . En Allemagne, un secrétaire d'État parlementaire soutient un ministre ou un chef de gouvernement dans l'exercice de ses fonctions gouvernementales. Il représente le membre du gouvernement à l'extérieur, par ex. Comme en séance plénière , les commissions et groupes politiques du Parlement et les nominations publiques, alors qu'un secrétaire d'État permanent le représente au sein des instances en sa qualité de chef d'agence .

Fédération

Au niveau fédéral, il y a actuellement un total de 36 secrétaires d'État parlementaires dans les ministères fédéraux ; Au moins deux par ministère fédéral, avec le ministre fédéral des finances, le ministre fédéral de l'intérieur, de la construction et de l'intérieur, le ministre fédéral de l'économie et de l'énergie ainsi que trois avec le ministre fédéral des affaires étrangères et quatre avec le chancelier fédéral . 19 d'entre eux appartiennent à la CDU , 14 au SPD et 3 à la CSU . Il y avait 34 secrétaires d'État parlementaires en 2014 et 31 en 2013.

A la Chancellerie fédérale et au ministère des Affaires étrangères , les secrétaires d'État parlementaires portent le titre officiel de ministre d'État . Dans le cadre des négociations de coalition , le nombre de secrétaires d'État parlementaires et leur répartition entre les partis de la coalition peuvent être déterminés.

Statut légal

Le statut juridique des secrétaires d'État parlementaires est régi par la loi sur les relations juridiques des secrétaires d'État parlementaires du 24 juillet 1974 ( ParlStG ). Ils n'appartiennent pas au gouvernement fédéral, mais sont « rattachés » aux membres du gouvernement fédéral (chancelier fédéral et ministre fédéral ) et sont dénommés « secrétaire d'État parlementaire auprès du ministre fédéral », à moins qu'il ne leur soit exceptionnellement accordé le droit de se désigner comme ministre d'État. En revanche, la désignation « Secrétaire d' Etat au Ministère fédéral » ou « du du ministère fédéral » est réservé aux secrétaires d' État comme désignation fonctionnelle.

À l'exception du chancelier fédéral, les secrétaires d'État parlementaires doivent être membres du Bundestag ( article 1 (1) ParlStG). Les secrétaires d'État parlementaires, tout comme les ministres fédéraux, ont une relation officielle de droit public avec le gouvernement fédéral ( article 1 (3) ParlStG). Ils sont nommés par le Président fédéral . Le Chancelier fédéral propose la nomination en accord avec le Ministre fédéral auquel est rattaché le Secrétaire d'Etat parlementaire ( § 2 ParlStG). Les secrétaires d'État parlementaires doivent prêter un serment qui correspond à celui des membres du gouvernement fédéral ( Art. 56 Loi fondamentale ; § 3 ParlStG). Les secrétaires d'État parlementaires peuvent être révoqués à tout moment par le président fédéral sur proposition du chancelier fédéral, qui doit être en accord avec le ministre fédéral compétent . Vous pouvez demander votre révocation à tout moment ( Section 4, paragraphe 1, phrase 1 et suiv. ParlStG).

Tâches

Un secrétaire d'État parlementaire peut représenter le ministre fédéral dans les déclarations devant le Bundestag , le Bundesrat et dans les réunions du gouvernement fédéral. Il le représente également au niveau international, par exemple auprès de l' Union européenne , de l' OTAN et des Nations Unies . Les secrétaires d'État parlementaires sont généralement également impliqués dans la gestion des ministères fédéraux, de sorte qu'ils ne représentent pas seulement le ministre fédéral à l'extérieur. Les secrétaires d'État parlementaires disposent d'un bureau au sein du ministère pour les aider à accomplir leurs tâches.

Les ministres d'État à la Chancellerie fédérale remplissent certaines tâches, telles que le commissaire du gouvernement fédéral à la culture et aux médias , le commissaire du gouvernement fédéral aux migrations, aux réfugiés et à l'intégration , le ministre d'État à la numérisation et le coordinateur du gouvernement fédéral pour la réduction de la bureaucratie et Better Regulation , dans le passé également en tant que commissaire aux services de renseignement du gouvernement fédéral (actuellement secrétaire d'État permanent).

histoire

La fonction de secrétaire d'État parlementaire a été créée en 1967. À l'origine, les jeunes politiciens talentueux étaient censés se qualifier pour un poste ministériel ultérieur par le biais de ce bureau.

Historiquement, le ministre d'État Michael Roth (SPD) occupait la fonction de « ministre d'État européen », Walter Kolbow (SPD) était le coordinateur de l'aide allemande à la Macédoine et Hans-Joachim Fuchtel (CDU) était le commissaire du gouvernement fédéral pour la Grèce . En tant que secrétaire d'État parlementaire en 1984, Carl-Dieter Spranger (CSU) a été médiateur dans « l'affaire de Grenade ».

Les secrétaires d'État parlementaires du cabinet Merkel I (2005-2009) appartenaient au groupe parlementaire ou au parti du ministre concerné. Dans le Cabinet Merkel II (2009-2013), ce n'était pas le cas. Au début, il y avait 33 secrétaires d'État parlementaires dans le cabinet de Merkel III . Le chancelier fédéral, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie et le ministère fédéral des Transports et de l'Infrastructure numérique avaient chacun trois secrétaires d'État parlementaires.

Rémunération officielle

Les secrétaires d'État parlementaires reçoivent 75 pour cent du salaire officiel et de l'indemnité pour frais de service d'un ministre fédéral. Celui-ci perçoit à son tour des salaires officiels à hauteur d'un et tiers du salaire de base du groupe de salaires B 11 selon la loi fédérale sur les salaires . Les secrétaires d'État parlementaires perçoivent donc effectivement des traitements officiels selon la classe salariale B 11. Ils perçoivent mensuellement :

Composante salariale	Explication	montant
Salaire de base	Le salaire de base devrait correspondre au groupe de salaire B 11, mais est nettement inférieur à ce salaire en raison de multiples non-applications des augmentations de salaire aux membres du gouvernement fédéral et aux secrétaires d'État parlementaires . ( Non-AnpG )	11.092,04 €
Diète (membre du Bundestag)	à partir du 1er juillet 2019 ; Toutefois, le secrétaire d'État parlementaire ne perçoit que la moitié de ce montant conformément à la procédure réglée à l' article 29 de la loi sur les représentants : Crédit lorsque plusieurs versements provenant des caisses publiques sont réunis (1) En plus de la rémunération des membres du Bundestag selon l'article 11, un membre du Bundestag a droit aux revenus d'une relation officielle ou d'une utilisation dans le service public, la rémunération des membres est réduite de cinquante pour cent conformément à l'article 11 ; toutefois, le montant de la réduction ne peut excéder trente pour cent du revenu.	€ 6.755,86
Indemnisation des dépenses • en tant que PStS • en tant que membre du Bundestag	Étant donné que les secrétaires d'État parlementaires ont droit à une voiture de fonction personnelle du gouvernement fédéral, l'indemnité pour frais en tant que membre du Bundestag est réduite de 25 %, soit 3 313,57 €.	174,86 € 3 313,57 €
le total		21 336,33 €

À l'exception de l'allocation de dépenses, ces paiements sont imposables. Les règlements sur les aides d' État , les frais de déplacement et de réinstallation applicables aux ministres fédéraux doivent être appliqués en conséquence ( article 5 (2) ParlStG). Le temps passé dans le bureau du secrétaire d'État parlementaire dans la Fédération est le même que la durée du service accompli en tant que fonctionnaire dans la loi fédérale et d'État sur les pensions ( article 11 (2) ParlStG).

des pays

Seuls quelques Länder allemands sont ou ont été de temps à autre des secrétaires d'État parlementaires ou des fonctionnaires comparables. Ce qu'ils ont tous en commun, c'est qu'ils n'appartiennent pas aux gouvernements des États (mais voir ci-dessous sur la Bavière) et leur statut juridique est basé sur des lois spéciales en dehors des constitutions des États respectifs :

• En Mecklembourg-Poméranie occidentale, la nomination des secrétaires d'État parlementaires a été rendue possible rétrospectivement à partir du 15 novembre 1990. Leur statut juridique est régi par la loi sur les relations juridiques des secrétaires d'État parlementaires (LParlG) du 18 juillet 1991. Selon cette loi , les titulaires de charge doivent être membres du parlement d'État ; ils participent aux réunions du gouvernement de l'État avec voix consultative. Actuellement (2020) il n'y a qu'un seul secrétaire d'État parlementaire pour la Poméranie occidentale avec le Premier ministre.
• En 1986, une loi a introduit la possibilité de nommer des secrétaires d'État parlementaires en Rhénanie du Nord-Westphalie . Ils doivent être membres du parlement de l'État, mais n'appartiennent pas au gouvernement de l'État. Leur position est régie par la loi sur le bureau d'un secrétaire d'État parlementaire pour les tâches gouvernementales spéciales dans l'État de Rhénanie du Nord-Westphalie du 11 mars 1986. Actuellement (2020) il n'y a qu'un seul secrétaire d'État parlementaire auprès du ministre de la Culture et des Sciences.

Des réglementations similaires existent dans le Bade-Wurtemberg et en Bavière, qui ne connaissent pas le terme secrétaire d'État parlementaire, mais utilisent le terme secrétaire d'État de manière atypique pour les fonctionnaires qui n'exercent pas la fonction de chef de bureau (qui dans ces pays est régulièrement incombent aux directeurs ministériels en tant que hauts fonctionnaires) :

• Dans le Bade-Wurtemberg peuvent être nommés depuis 1972. "Secrétaires politiques". Vous n'appartenez pas au gouvernement de l'État. Leur position est régie par la loi sur les relations juridiques des secrétaires d'État politiques ( loi sur les secrétaires d' État) du 19 juillet 1972. Il y a huit personnes dans la législature actuelle. La constitution de l'État permet aux secrétaires d'État d'être nommés membres supplémentaires du gouvernement de l'État.
• En Bavière , des secrétaires d'État peuvent être nommés qui, comme les ministres, exercent des fonctions publiques, sont membres du gouvernement et peuvent, mais ne doivent pas, appartenir au parlement de l'État. Ils sont soumis aux instructions des ministres. Il y a quatre personnes dans la législature actuelle.

Les lois correspondantes ont été abrogées en Saxe et Schleswig-Holstein :

• En Saxe , il y avait des secrétaires d'État parlementaires que pendant la première  législature du le parlement de l' Etat saxon (1990 à 1994). Leur position était régie par la « loi ministérielle saxonne ». Le bureau a été supprimé par un amendement à la loi du 12 janvier 1995.
• Dans le Schleswig-Holstein , le bureau de « représentant parlementaire » existait depuis 1948, qui a été revalorisé en 1971 et rebaptisé « secrétaire d'État parlementaire » en 1979. Les secrétaires d'État parlementaires n'ont pas été nommés depuis 1988. La fonction a finalement été supprimée par la loi modifiant la loi sur les ministres d'État du 19 décembre 2000.

Littérature

• Steffi Menzenbach : Les parlementaires - secrétaires d'Etat parlementaires aux niveaux fédéral et étatique - bases juridiques, statut, fonctions (=  contributions au droit parlementaire . Volume 74 ). Duncker & Humblot , Berlin 2015, ISBN 978-3-428-14627-7 . 

liens web

• Detlef Esslinger : Que fait un secrétaire d'État parlementaire ? Et quelle est la différence avec un secrétaire d'État permanent ? Dans : Süddeutsche Zeitung . 16 mars 2018, consulté le 23 octobre 2019 . 

Remarques

Preuve individuelle