Référendum obligatoire

Le référendum obligatoire est une forme particulière du référendum et un instrument de démocratie directe . Contrairement à d'autres formes de référendum, il n'a pas à être programmé par le parlement , le gouvernement ou la population , mais est déclenché automatiquement sous certaines conditions (généralement lorsque la constitution est modifiée ). Il existe des référendums obligatoires dans un grand nombre de pays à travers le monde, bien que l'importance réelle de l'instrument dans la politique de ces pays varie considérablement. Alors qu'en Suisse, le référendum obligatoireconstitue l'une des caractéristiques les plus importantes de la démocratie semi-directe , elle ne joue qu'un rôle secondaire en Allemagne et non un rôle significatif en Autriche dans la politique.

étymologie

Le mot allemand référendum est un mot étranger du latin et est composé du préfixe re « back » et du verbe ferre « wear » ou « bring » ensemble. Le préfixe obligatoire est dérivé du verbe latin obligare » obligate « ou »make binding«.

Dans un référendum obligatoire , l'élu (parlement ou gouvernement) est « obligé » ou « tenu » de « reporter » ou de « ramener » la décision sur une question politique au souverain (le peuple).

Le référendum obligatoire dans les pays germanophones

Allemagne

En Allemagne, un référendum obligatoire au niveau fédéral n'est prévu que dans deux cas très étroitement définis. D'une part, lorsque la Loi fondamentale est remplacée par une autre constitution ( Art. 146 GG), d'autre part, en cas de réorganisation du territoire fédéral ( Art. 29 (3) GG). Le premier cas ne s'est pas encore produit dans l'histoire de la République fédérale d'Allemagne , même si cette question a été intensément débattue après la réunification allemande . Tous les citoyens ayant le droit de vote auraient le droit de voter lors de ce référendum obligatoire . Depuis la création de la RFA, deux référendums obligatoires ont été organisés pour réorganiser le territoire fédéral (en 1952 lors de la création de l' État fédéral de Bade-Wurtemberg et lorsqu'il était prévu de fusionner les États fédéraux de Berlin et de Brandebourg , mais rejeté par la population en 1996 ) Les citoyens concernés par la réorganisation ont le droit de vote.

Le référendum obligatoire n'est pas présent partout dans les Länder. Dans de nombreux États fédéraux, cet instrument n'existe pas du tout; dans certains, analogue au gouvernement fédéral, il n'est prévu que lorsqu'une nouvelle constitution d'État est en cours d'élaboration (par exemple, Brandebourg ). Seules la Bavière et la Hesse ont ici une structure plus étendue, puisque toutes les modifications constitutionnelles y sont soumises au référendum obligatoire . En Bavière, 14 référendums au total ont eu lieu fin décembre 2019 et 24 en Hesse sur des sujets très variés. À Berlin et à Brême, il existe une réglementation spéciale : à Berlin, des référendums obligatoires sont prévus en cas de modification des règles de démocratie directe dans la constitution de l'État, ce qui a conduit jusqu'à présent à un cas pratique (2006) ; à Brême, une réglementation obligatoire Le référendum sur les privatisations est en vigueur depuis 2013, à condition que la résolution parlementaire sous-jacente ne soit pas adoptée à la majorité des deux tiers.

La société civile a déjà demandé que tous les amendements à la Loi fondamentale soient soumis à un référendum obligatoire , comme c'est le cas en Suisse , mais aussi en Bavière et en Hesse. Cela garantirait à la population un plus grand contrôle sur l'intérêt juridique le plus élevé de l'État (la constitution) et empêcherait efficacement les interventions frivoles dans la Loi fondamentale par les partis représentés au Bundestag. Les opposants à cette proposition soutiennent que cela pourrait empêcher des modifications nécessaires mais impopulaires de la Loi fondamentale et ainsi paralyser la politique.

L'Autriche

En Autriche, un référendum obligatoire au niveau fédéral est prévu en cas de modification globale de la constitution fédérale ( art. 44 al. 3 B-VG ). Un amendement global à la constitution se produit lorsqu'un ou plusieurs des principes de construction de la constitution (démocratique, fédéral, constitutionnel, séparation des pouvoirs ou principe de construction libéral) sont sérieusement modifiés. Il est controversé de savoir si seul le Conseil national ou également le Président fédéral peuvent décider si un amendement constitutionnel doit être qualifié d'amendement global et si un référendum doit donc être organisé. Selon la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, la mise en œuvre d'un référendum ne peut être forcée, mais est finalement décidée par le Conseil national. L'absence de référendum en cas de modification globale de la Constitution fédérale ne peut être critiquée que comme un vice de procédure dans le processus législatif.

Le référendum du 12 juin 1994 sur l'adhésion de l'Autriche à l'UE était un référendum obligatoire au niveau fédéral.

Une décision de l'Assemblée fédérale de révoquer le président fédéral avant la fin de son mandat ( art. 60, al. 6 B-VG) déclenche un référendum obligatoire. Jusqu'à présent, il n'y a eu aucun cas d'utilisation pour cela.

À l'été 2008, quelques semaines après la ratification du traité de Lisbonne , le SPÖ s'est positionné pour des référendums obligatoires sur les changements majeurs des traités de l'UE. Une motion d'initiative parlementaire correspondante pour des référendums obligatoires sur les principaux amendements aux traités de l'UE a initialement trouvé une majorité parlementaire, mais a finalement échoué en raison de l'exigence d'une majorité des deux tiers.

Au niveau des Länder, des référendums obligatoires sont prévus dans les Länder du Vorarlberg et de Salzbourg. À Salzbourg, tout « amendement général à la constitution de l'État » doit être soumis à un référendum avant d'être annoncé au Journal officiel de l'État. Au Vorarlberg, un référendum obligatoire sera ordonné pour des changements fondamentaux individuels, spécifiquement désignés.

En 1998, il y a eu un référendum obligatoire à Salzbourg pour abolir la représentation proportionnelle obligatoire du gouvernement de l'État.

Au niveau municipal , le référendum obligatoire prévu dans la ville de Salzbourg. Un référendum doit être organisé en cas de changement important des paysages urbains qui façonnent le paysage urbain. De cette manière, la protection des paysages urbains ancrée dans la Déclaration des Prairies de la ville de Salzbourg est particulièrement sécurisée contre la détérioration. En Carinthie, un référendum est obligatoire en cas de disparition programmée d'une commune.

la Suisse

Le référendum obligatoire a une position très forte en Suisse.

Au niveau fédéral , elle est régie par l' article 140 de la Constitution fédérale . C'est l'une des expressions politiques centrales à la fois de la démocratie semi-directe et du fédéralisme suisse . Donc tout amendement constitutionnel à la fois à l'approbation soumise par le peuple et aux objets avant qu'ils n'entrent en vigueur. Contrairement à la conception généralement habituelle des référendums, non seulement la majorité des suffrages valablement exprimés par l'électorat ( majorité du peuple ) est requise, mais aussi le nombre dit de domaines . Cette particularité est destinée à assurer l'égalité des petits cantons avec les cantons les plus peuplés.

Exemple de référendum obligatoire : le référendum sur l'adhésion de la Suisse aux Nations Unies en 1986

Adhésion de la Suisse à une communauté supranationale ou une organisation de sécurité collective est également soumise à l' référendum obligatoire (art. 140 Para. 1 , point b). Les votes relatifs aux Nations Unies étaient également fondés sur l'article 140 de la Constitution fédérale.

Outre le gouvernement fédéral, tous les cantons et communautés politiques connaissent également le référendum obligatoire . En général, elle s'applique aux modifications de la constitution cantonale et du code communal (constitution communale), aux initiatives populaires généralement formulées et aux initiatives populaires pleinement formulées qui ne sont pas acceptées par le parlement cantonal. Elle est alors généralement déclenchée par des dépenses publiques individuelles qui dépassent un certain montant prévu par la constitution ou la loi (voir : référendum financier ). Le référendum légal obligatoire , autrefois répandu , a été aboli dans la plupart des cantons et remplacé par le référendum facultatif .

Risque d'abus

Cette section présente la situation en Allemagne . Aidez - nous à décrire la situation dans d' autres pays.

Le risque d'abus est nettement plus faible avec le référendum obligatoire qu'avec d'autres formes de référendum, car il ne peut pas être activement initié ou ne peut être déclenché que par le parlement à la majorité des deux tiers.

L'un des dangers, cependant, est la fusion de différents amendements constitutionnels dans une soi-disant "solution globale". Sauf si cela est expressément interdit par la constitution respective, divers amendements constitutionnels peuvent être combinés les uns avec les autres. Les électeurs n'ont alors aucun moyen d'approuver ou de rejeter chaque changement, mais ne peuvent qu'accepter ou rejeter tous les changements ensemble. De cette manière, il est possible, dans certaines circonstances, d'« acheter » l'approbation d'amendements constitutionnels, qui sont généralement rejetés à la majorité, par d'autres amendements plus populaires.

liens web

Wiktionnaire : référendum  - explications de sens, origines des mots, synonymes, traductions
Wiktionnaire : obligatoire  - explications de sens, origines des mots, synonymes, traductions

Preuve individuelle

  1. ↑ Aperçu chez Mehr Demokratie eV
  2. ↑ La fin de la tactique du salami L'arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale sur le traité de Lisbonne , Journal pour la démocratie directe ● N°83 ● 3/09
  3. ^ Theo Öhlinger : Droit constitutionnel. 8e édition. Vienne 2009, Cm 62ff.
  4. ^ Theo Öhlinger : Droit constitutionnel. 8e édition. Vienne 2009, Cm 453 FN 18.
  5. ^ Résultat du référendum du 12 juin 1994
  6. ^ Lettre à l'éditeur du Kronen-Zeitung ( souvenir du 11 juillet 2012 dans l'archive web archive.today )
  7. ^ Demande d' initiative de FPÖ, SPÖ et BZÖ sur les référendums sur les traités de l'UE ( souvenir du 11 septembre 2012 dans les archives web archive.today ) soumise le 12 septembre 2008
  8. ↑ Article 23, paragraphe 2 de la loi constitutionnelle de l'État de Salzbourg
  9. ↑ Article 35, paragraphe 2, Constitution de l'État du Vorarlberg ( Memento du 24 février 2014 dans les archives web archive.today )
  10. ↑ Klaus Poier : Propriété Démocratie Directe dans l'état et local de l'Autriche. Un aperçu de la situation juridique et de l'expérience empirique. In : Neumann, Renger : La démocratie directe matérielle dans un contexte interdisciplinaire et international 2008/2009. 2010, p.44f.
  11. ↑ Article 53a alinéa 1 Loi sur la ville de Salzbourg
  12. ↑ "Prairies protégées". Annexe au concept de développement territorial (REK 2007) (PDF)
  13. ↑ Article 3 Paragraphe 3 Constitution de l'État de Carinthie ( Memento du 12 juillet 2012 dans les archives web archive.today )
  14. ↑ Article 140 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse.

Voir également