Loi électorale du Bundestag
L' élection fédérale loi régit l' élection des les membres du du Bundestag allemand . Selon les principes du droit électoral énoncés à l' article 38, paragraphe 1, alinéa 1 de la loi fondamentale (GG) , l'élection est générale, directe, libre, égale et secrète . Le système électoral spécifique , en revanche, est déterminé par une loi simple , la loi électorale fédérale . De nombreuses dispositions de la loi électorale fédérale sont quant à elles précisées dans le code électoral fédéral .
La combinaison du vote de circonscription et du vote de liste est typique de la loi électorale fédérale allemande. Les électeurs disposent de deux voix, une pour un candidat direct dans la circonscription et une pour la liste d'État d'un parti. Le deuxième vote est décisif pour la part d'un parti dans les mandats au Bundestag. Les mandats de circonscription remportés sont compensés par cela.
Bases légales
Fondements constitutionnels
Selon l' article 38.1 de la Loi fondamentale, « les membres du Bundestag allemand [...] sont élus au scrutin général, direct, libre, égal et secret » pour une période électorale de quatre ans ( article 39.1 de la Loi fondamentale) . Les cinq principes du droit électoral énoncés à l' article 38 sont des droits égaux aux droits fondamentaux : leur violation peut être critiquée par un recours constitutionnel devant la Cour constitutionnelle fédérale . Les détails doivent être réglés par la loi fédérale. La Loi fondamentale ne contient aucune disposition relative au système électoral, tandis que la plupart des constitutions des États fédéraux prescrivent la représentation proportionnelle et, dans certains cas, contiennent également d'autres exigences.
Une élection est générale si, en principe, tout citoyen peut y participer. Cependant, l'article 38 (2) de la Loi fondamentale fixe les limites d'âge pour le droit de vote au Bundestag. Ensuite les Allemands sont à partir de l'âge de 18 ans droit actif et à partir de l'âge auquel la majorité accède au droit de vote passif . L' âge de la majorité stipulé dans le BGB est également de 18 ans depuis 1975.
Seuls les Allemands ont le droit de vote au sens de l'article 116, paragraphe 1 de la Loi fondamentale, qui inclut les Allemands dits de statut en plus des ressortissants allemands . Parce que le peuple, dont, selon l' article 20, paragraphe 2 de la Loi fondamentale, émane tout le pouvoir d'État, qu'il exerce dans les élections et les votes et par l'intermédiaire des organes spéciaux de législation, du pouvoir exécutif et de la juridiction, est, selon le jugement de la Cour constitutionnelle fédérale du 31 octobre 1990 que le peuple allemand.
Une élection est immédiate si la volonté de l'électorat détermine directement le résultat de l'élection. Une interposition d'électeurs comme dans le suffrage à trois classes prussien est donc inadmissible. L'élection de liste, en revanche, est compatible avec le principe de l'élection directe.
Un choix est libre si l'État n'exhorte pas le citoyen à prendre une décision de vote spécifique ; le droit de proposer des candidatures (droit de vote passif) relève également de la liberté de choix.
Une élection est secrète si personne ne peut comprendre comment un électeur a décidé. La loi électorale fédérale stipule même qu'aucun électeur ne peut annoncer sa décision dans le bureau de vote . Le problème est le vote par correspondance , qui doit donc être considéré constitutionnellement comme un cas exceptionnel, puisque le secret du vote n'est pas garanti ici. Cependant, étant donné qu'autrement le grand public de l'élection, qui est considéré comme ayant une plus grande valeur, serait altéré, le vote par correspondance est compatible avec les principes du droit électoral.
Une élection est la même si chaque électeur a fondamentalement le même poids électoral. Dans le cas de la représentation proportionnelle et du vote majoritaire , qu'elle considère tous deux comme autorisés dans la jurisprudence établie, la Cour constitutionnelle fédérale applique des normes d'égalité différentes. Dans le cas d'un vote à la majorité , tout ce qui est requis est l' égalité des décomptes, c'est-à-dire que chaque vote doit compter au moins approximativement le même nombre. L'égalité des décomptes est violée, par exemple, si un membre est élu dans chaque circonscription et que la taille des circonscriptions s'écarte trop les unes des autres. Dans le cas de la représentation proportionnelle, le respect de l' égalité des performances est également requis, c'est-à-dire que chaque vote doit avoir la même influence sur la répartition des sièges. Cependant, l'égalité de la valeur de réussite ne s'applique pas sans restrictions. La Cour constitutionnelle fédérale, par exemple, a considéré comme admissible la restriction de l'égalité des élections par la clause de blocage actuelle de la loi électorale fédérale de 5 % des deuxièmes voix ou de trois mandats directs. Une clause de seuil de plus de 5%, en revanche, serait inconstitutionnelle selon la jurisprudence, à moins qu'elle ne soit justifiée par des raisons particulières et impérieuses.
Lois et règlements
La loi électorale fédérale contient les dispositions essentielles de la loi électorale fédérale . De nombreux règlements détaillés sont contenus dans le Code électoral fédéral , une ordonnance statutaire fondée sur l'article 52 de la loi électorale fédérale. La mise en œuvre de statistiques électorales représentatives est régie par la loi sur les statistiques électorales . L' ordonnance fédérale sur les machines à voter, une ordonnance statutaire fondée sur l'article 35 de la loi électorale fédérale, qui réglemente le vote avec des machines à voter, a été déclarée inconstitutionnelle en 2009. Cela signifie qu'il n'y a pas de base légale pour le vote électronique. L'examen de la légalité de l'élection est régi par la loi sur l'examen des élections .
suffrage
Droit de vote
Le suffrage actif est le droit de choisir quelqu'un. Selon l'article 12 de la loi électorale fédérale, les Allemands actifs le jour du scrutin ont le droit de voter
- avoir au moins 18 ans,
- avoir son lieu de résidence ou autre résidence habituelle en Allemagne depuis au moins trois mois et
- ne sont pas exclus du droit de vote.
Les Allemands résidant à l'étranger qui remplissent ces conditions à l'exception du délai de trois mois ont également le droit de vote s'ils
- avait une résidence permanente ou une autre résidence habituelle en Allemagne pendant au moins trois mois après avoir atteint l'âge de 14 ans et c'était il y a moins de 25 ans, ou
- "Avoir acquis une connaissance personnelle et directe de la situation politique en République fédérale d'Allemagne pour d'autres raisons et en être affecté."
Si des Allemands de l'étranger ayant activement le droit de vote déménagent en Allemagne, le délai de trois mois ne s'applique pas.
Les Allemands qui ont été privés du droit de vote à la suite d'une condamnation pénale sont exclus du droit de vote . Cela n'est possible que pour certaines infractions pénales (première, deuxième, quatrième et cinquième section de la partie spéciale du StGB ).
suffrage passif
Le suffrage passif est le droit d'être élu. Toute personne allemande et âgée d'au moins 18 ans le jour du scrutin peut être élue au Bundestag.
Cependant, il n'est pas possible d'élire une personne exclue du droit de vote ou qui, à la suite d'un verdict d'un juge, n'est pas éligible ou n'est pas en mesure d'exercer une fonction publique. Selon l'article 45 du Code pénal, toute personne qui a été légalement condamnée à une peine d'emprisonnement d'au moins un an pour un crime perd son éligibilité pendant cinq ans. Dans le cas d'autres condamnations pénales, le tribunal peut priver la personne condamnée d'éligibilité pendant deux à cinq ans, à condition que la loi prévoie expressément cette possibilité pour l'infraction en cause.
Les Allemands qui vivent à l'étranger peuvent également être élus s'ils n'ont pas le droit de vote. Les candidats de circonscription n'ont pas besoin de vivre dans la circonscription, les candidats aux listes d'État n'ont pas à vivre dans l'État.
Liste électorale
L'inscription sur les listes électorales est - hormis les rares cas exceptionnels régis par l'article 25 (2) du Code électoral fédéral - une condition préalable à la participation à l'élection. Une liste électorale distincte est tenue pour chaque circonscription.
Sur la liste électorale, l'autorité communale inscrit les électeurs ayant leur domicile dans la commune le 42e jour avant le scrutin (jusqu'au Bundestag 2013 : le 35e jour). S'il y a plusieurs appartements en Allemagne, l'inscription se fait à l'emplacement de la résidence principale. Les électeurs éligibles sans domicile en Allemagne (Allemands à l'étranger, sans-abri) ne peuvent être acceptés que sur demande, qui doit être soumise jusqu'au 21e jour avant l'élection.
Les personnes habilitées à voter sur les listes électorales doivent recevoir l'avis de vote au plus tard le 21e jour avant l'élection. Les jours ouvrables entre le 20e et le 16e jour avant le scrutin, les électeurs éligibles peuvent consulter les données de la liste électorale, mais les données des autres électeurs éligibles uniquement s'ils peuvent justifier d'éventuelles erreurs dans la liste électorale. Les objections sur les listes électorales peuvent être déposées pendant la période d'inspection. En principe, après le début de la période d'inspection, la liste électorale ne peut être rectifiée que sur la base d'une opposition en temps opportun. En cas d'inexactitude manifeste, une correction d'office est encore possible ultérieurement.
Vote
Les votes sont généralement exprimés le jour du scrutin entre 8 heures et 18 heures dans le bureau de vote de la circonscription électorale sur la liste électorale de laquelle la personne habilitée à voter est inscrite. Sur demande, la personne habilitée à voter reçoit un bulletin de vote et des documents de vote par correspondance sont régulièrement envoyés ou remis avec le bulletin de vote . Le bulletin de vote peut être demandé jusqu'à 18 heures le deuxième jour avant l'élection. En cas de maladie soudaine avérée, le délai de candidature se termine à 15 heures le jour de l'élection, également dans les cas de l'article 25 (2) du règlement électoral fédéral. Un avis de blocage est inscrit sur la liste électorale pour les personnes ayant le droit de voter qui reçoivent un bulletin de vote. Vous pouvez voter avec le bulletin de vote par correspondance ou dans n'importe quelle circonscription de votre circonscription. Les électeurs ne sont autorisés à voter qu'une seule fois et en personne.
Organisation des élections
Pour une bonne mise en œuvre, des organes électoraux sont constitués, au niveau fédéral le directeur du scrutin fédéral et le comité électoral fédéral , dans chaque État fédéral le directeur du scrutin régional et le comité électoral régional, pour les circonscriptions chaque directeur du scrutin de district et commission électorale de district, pour chaque agent électoral et commission électorale de circonscription . Le responsable électoral respectif est le président du comité, le responsable électoral le président du comité électoral.
Les organes électoraux sont des institutions d'auto-organisation sociale et donc des organes de leur espèce, au sens large, ils ont la position d'autorités fédérales. Le ministère fédéral de l'Intérieur est chargé de publier les dispositions du code électoral fédéral nécessaires à la préparation et à la mise en œuvre des élections au Bundestag , mais n'est pas autorisé à donner des instructions aux organes électoraux. Le directeur fédéral du scrutin , en pratique régulièrement le président de l' Office fédéral de la statistique , est nommé par le ministère fédéral de l' Intérieur . Les autres agents électoraux et agents électoraux sont nommés par le gouvernement de l'État ou un organisme désigné par celui-ci. Les membres du comité sont nommés par le responsable électoral respectif. En principe, le président d'élection nomme les assesseurs de la commission électorale, mais cette autorité peut être attribuée aux autorités communales, qui sont en pratique largement chargées de remplir les commissions électorales. Les partis devraient être pris en compte lors de la nomination des assesseurs dans les organes électoraux. Les membres des corps électoraux ne peuvent se couvrir le visage dans l'exercice de leurs fonctions.
Le principe de publicité s'applique aux commissions électorales et aux conseils électoraux. Tout le monde a accès à la fois aux réunions des commissions électorales et aux bureaux de vote (tant pendant la période électorale que pendant le dépouillement).
Les autorités municipales, qui ne sont pas des organes électoraux, effectuent un certain nombre de tâches d'organisation, notamment la tenue des listes électorales, la division de la municipalité en districts électoraux et la fourniture des bureaux de vote.
Détermination des candidats
Droit de proposition
Les propositions d'élections de district peuvent être soumises par les partis et par les électeurs éligibles, les listes d'état uniquement par les partis. Afin de pouvoir soumettre des propositions électorales, les partis qui n'ont pas été représentés au Bundestag ou dans un Landtag depuis les dernières élections par au moins cinq députés doivent informer le directeur fédéral du scrutin de leur participation aux élections du Bundestag avant le 97e veille du jour du scrutin et ont été reconnus comme parti par la Commission électorale fédérale. Les listes d'État doivent être soumises au directeur régional du scrutin et les propositions d'élections de district au directeur du scrutin de district au plus tard le 69e jour avant l'élection. En cas de dissolution du Bundestag, ces délais seront raccourcis par une ordonnance statutaire du ministère fédéral de l'Intérieur. Une décision sur l'admission des propositions d'élection de district et des listes d'État est prise le 58e jour avant l'élection.
Les partis qui doivent déclarer leur participation à l'élection ont également besoin de signatures à l'appui de leurs nominations : lors de la dernière élection fédérale, mais pas plus de 2 000 électeurs admissibles, soit signé. La désignation de circonscription d'un candidat qui ne se présente pas pour un parti nécessite également 200 signatures de soutien. Pour l'élection fédérale de 2021, le nombre de signatures de soutien requises a été réduit au quart du nombre normalement requis. Les partis représentant une minorité nationale n'ont pas besoin de signatures à l'appui. Chaque électeur éligible ne peut signer qu'une seule nomination de district et une seule liste d'État. Si une personne habilitée à voter signe plusieurs candidatures de circonscription, sa signature est invalide sur toutes les candidatures de circonscription conformément à l' article 34, paragraphe 4, n° 4 du règlement électoral fédéral ; ceci s'applique en conséquence aux listes nationales. En outre, quiconque signe plusieurs propositions d'élection de district ou plusieurs listes d'État est passible de poursuites.
Nominations de district
Les candidats d'un parti sont élus au scrutin démocratique et secret par l'assemblée des membres électoraux du parti dans la circonscription. Le candidat peut également être élu lors d'une assemblée de représentants, composée de délégués nommés par les membres du parti qui ont le droit de voter au scrutin secret. Tout participant ayant droit de vote à l'assemblée générale ou à l'assemblée représentative a le droit de faire des propositions ; le candidat n'a pas besoin d'être membre du parti. Depuis les élections au Bundestag de 2009, un parti n'est plus autorisé à désigner un candidat qui appartient (également) à un autre parti (modification du § 21 BWahlG). Un procès-verbal doit être établi pour la réunion de l'assemblée, qui doit être soumis avec la nomination de la circonscription. Pour les élections au Bundestag de 2021 , des règles spéciales s'appliqueront autorisant des dérogations à la procédure autrement envisagée pour l'inscription des candidats, voir la section sur les règles spéciales pour l'inscription des candidats .
Les nominations des partis doivent être signées par le conseil national du parti. Le conseil d'État peut faire appel contre la liste des candidats, après quoi la réunion doit être répétée. Une objection renouvelée après la répétition n'est pas possible.
Le directeur du scrutin de district vérifie la nomination, avise la personne de confiance si des lacunes sont découvertes et lui demande de remédier aux lacunes qui peuvent être corrigées en temps utile. Les lacunes peuvent être corrigées au plus tard jusqu'à ce qu'une décision ait été prise sur l'admission de la candidature. Dans le cas de certaines lacunes, l'article 25 (2) de la Loi électorale fédérale exclut l'élimination des lacunes après l'expiration de la période de soumission.
Dans la nomination de circonscription, une personne de confiance et son adjoint devraient être nommés et avoir le droit de faire des déclarations au directeur du scrutin de la circonscription. Une candidature de circonscription peut être retirée par une déclaration conjointe des deux confidents ou par une déclaration de la majorité des signataires de la candidature. La personne proposée peut être remplacée par une déclaration des deux confidents, mais seulement après l'expiration du délai de soumission si la personne initialement proposée est décédée ou a perdu son éligibilité. Si la candidature a déjà été approuvée, elle ne peut être ni retirée ni modifiée.
Si un candidat direct décède avant la date de l'élection, l'élection dans la circonscription sera annulée. Elle sera reprogrammée au plus tard six semaines après la date des élections générales ( article 43 BWahlG) afin que le parti du candidat direct décédé puisse désigner un candidat remplaçant. Si cela est encore possible sur le plan organisationnel, l'élection partielle peut avoir lieu en même temps que l'élection principale. L' élection partielle se déroule selon les mêmes règles que l'élection principale ; En particulier, les Allemands ayant atteint l'âge de la majorité ne peuvent pas voter entre l'élection principale et l'élection partielle .
Listes de pays
Selon la loi électorale fédérale , les listes des États sont dressées de la même manière que les nominations des circonscriptions sont dressées. En outre, il est stipulé que l'ordre des candidats sur la liste d'État doit être déterminé au scrutin secret.
Les règlements pour les nominations aux élections de district s'appliquent en conséquence à la rectification des défauts, à la nomination des confidents, à la modification ou au retrait de la liste d'État et à la signature par le comité exécutif de l'État.
Système électoral
Il s'agit d'une représentation proportionnelle personnalisée . Les électeurs disposent de deux voix : une première voix et une seconde voix . Ces termes n'indiquent pas un classement. Dans les sondages, 63 % (2005) à 70 % (2002) des personnes ayant le droit de voter ont déclaré à tort que le premier vote était plus important.
Premier vote
Au premier vote, un électeur choisit un candidat direct dans sa circonscription . Dans chaque circonscription, le candidat ayant obtenu le plus de voix est élu. En cas d'égalité, le tirage au sort par le directeur du scrutin décide. Le premier vote est utilisé pour personnaliser l'élection. En outre, les mandats directs favorisent une représentation équilibrée de toutes les régions au Bundestag. Depuis 1953, le nombre de circonscriptions correspond à la moitié du nombre de députés titulaires du Bundestag. Il y a actuellement 299 circonscriptions. Le premier vote ne détermine pas la force des partis au Bundestag. Pour chaque mandat direct dans un État fédéral, le parti y reçoit généralement un mandat de liste en moins .
La délimitation des circonscriptions est déterminée par une annexe à la loi électorale fédérale. Les limites des circonscriptions ne doivent pas transcender les frontières nationales et le nombre de résidents allemands peut différer d'un maximum de 25 % de la moyenne de toutes les circonscriptions.
Deuxième vote
Le deuxième vote est le vote décisif pour la répartition des sièges au Bundestag. Avec elle, un électeur choisit la liste nationale d' un parti . Les au moins 598 mandats au Bundestag sont répartis proportionnellement en fonction du nombre national de seconds votes aux partis qui obtiennent au moins 5 % des seconds votes valables au niveau national ou (via le premier vote) au moins trois mandats directs (voir clause de seuil ).
La proportion de sièges au Bundestag d'un parti correspond donc à peu près à sa proportion des voix. La clause de seuil crée des distorsions . Selon l' article 6 (1) phrase 2 BWahlG, les deuxièmes votes des électeurs qui ont voté avec leur premier vote pour un candidat retenu qui n'a pas été nommé par un parti qui se présente également avec une liste d'État, ou (cela s'applique uniquement depuis 2011) a été créé par un parti qui a échoué en raison de la clause de seuil. Ce règlement vise à éviter que ces électeurs aient de facto une double influence sur la composition du Bundestag.
Le PDS a remporté deux mandats directs à Berlin en 2002, mais a échoué avec 3,99 % de l'obstacle des cinq pour cent. Les seconds votes des électeurs de ces candidats directs ont néanmoins été pris en compte, puisque les deux candidats élus se sont présentés pour un parti pour lequel une liste d'État était autorisée dans l'État. Après que la Cour constitutionnelle fédérale avait déjà signalé cette lacune dans sa décision du 23 novembre 1988, la loi électorale fédérale de 2011 a été modifiée de sorte que, depuis lors, le deuxième vote ne compte plus si un électeur ayant le premier vote choisi le candidat élu parmi un partie qui a participé à la clause de seuil a échoué.
Clause de seuil
Conformément à l' article 6 (3) de la loi fédérale sur les élections, les mandats du Bundestag ne sont attribués via la liste nationale qu'aux partis qui obtiennent au moins 5 % des seconds votes valables à l' échelle nationale . Alternativement, il suffit qu'une partie remporte au moins trois mandats directs ( clause de mandat de base ). Les secondes voix des autres partis ne sont pas prises en compte. Parmi les petits partis, la clause de base du mandat favorise ceux dont l'électorat est fortement concentré régionalement, comme le PDS aux élections fédérales de 1994 . Elle n'a obtenu que 4,39 % des deuxièmes voix, mais quatre sièges directs à Berlin et 30 sièges au Bundestag.
La clause de seuil vise à empêcher la fragmentation du parlement.
Les partis des minorités nationales , tels que le SSW , sont exemptés de la clause de seuil. Seules les minorités traditionnelles telles que les Danois et les Sorabes sont considérées comme des minorités nationales, mais pas les immigrés.
Répartition des sièges de 1956 à 2011
En principe, tous les sièges ont été distribués proportionnellement aux partis en fonction de leur nombre national de seconds votes. Les sièges attribués au parti ont ensuite été répartis proportionnellement à leurs listes nationales. Les distributions proportionnelles ont été réalisées selon la méthode D'Hondt jusqu'en 1985 , puis selon la méthode Hare-Niemeyer et depuis 2008 selon la méthode Sainte-Laguë/Schepers . Le nombre de candidats directs élus pour le parti dans ce pays a été soustrait du nombre de sièges attribués à la liste nationale. Les sièges restants ont été pourvus selon l'ordre de la liste d'État, les candidats qui avaient déjà été élus dans la circonscription n'ont pas été pris en compte.
Sur le nombre total de sièges à attribuer (598 sièges depuis les élections de 2002), le nombre de mandats directs remportés par des candidats individuels ou représentés par des partis ayant échoué en raison de la clause de seuil ou pour lesquels aucune liste étatique n'était autorisée dans le pays a été déduit. Un tel cas ne s'est produit que lors des élections au Bundestag de 2002 , lorsque le PDS, qui a échoué en raison de la clause de seuil , a remporté deux mandats directs.
Si un parti remportait plus de mandats directs dans un pays qu'il n'en avait droit selon son deuxième résultat de vote, il conservait ces sièges supplémentaires, appelés mandats en surplomb ; le Bundestag a augmenté de leur nombre total. Aucun mandat de rémunération n'a été attribué. Le nombre de mandats en surplomb était faible jusqu'à la réunification (au plus 5, plusieurs fois il n'y en a pas eu du tout) ; lors des élections de 1990 à 2009, il oscille entre 5 (2002) et 24 en 2009.
Réforme de la répartition des sièges en 2011
Dans la procédure d'attribution des sièges en vigueur depuis 1956, des poids de vote négatifs pourraient survenir en raison de la sous- attribution liée aux mandats en surnombre. L'arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale du 3 juillet 2008 l'a déclaré inconstitutionnel : l' article 7 (3) phrase 2 en combinaison avec Conjointement avec l' article 6 (4) et (5) BWahlG violent l' article 38 (1) phrase 1 de la Loi fondamentale, « dans la mesure où cela permet une augmentation des seconds votes à une perte de sièges sur les listes d'État ou une perte des seconds votes à augmenter peut conduire à des sièges dans les listes d'État.
Un nouveau règlement soutenu uniquement par les groupes parlementaires de l'Union et du FDP n'est entré en vigueur que le 3 décembre 2011. Après cela, les sièges au Bundestag ont été distribués aux États dans la première étape et uniquement dans la deuxième étape au sein des États aux partis, c'est-à-dire exactement l'inverse comme auparavant. La répartition des sièges entre les différents pays devrait être basée sur le nombre d'électeurs dans les pays. Des mandats en surplomb pourraient survenir comme auparavant. Les partis ont pu obtenir des sièges supplémentaires dans ce que l'on appelle l' utilisation résiduelle des voix conformément au nouveau § 6 Abs.2a BWahlG. Leur nombre doit être calculé comme suit : Les seconds votes qui n'ont pas conduit à un siège (supplémentaire) sur les listes d'État d'un parti ont été ajoutés à l'échelle nationale, divisés par le « nombre de seconds votes requis dans la circonscription pour l'un des sièges. à attribuer » et arrondi à un nombre entier inférieur . Les sièges supplémentaires devraient aller aux listes d'État avec les plus grands restes électoraux, mais principalement aux listes d'État avec des mandats en surplomb. Étant donné que le libellé de la loi ne prévoyait pas le calcul du « nombre de deuxièmes voix requises dans la circonscription pour l'un des sièges à attribuer » et que le calcul des voix restantes n'était pas clairement réglementé, il régnait ici une grande incertitude. .
Le 25 juillet 2012, la Cour constitutionnelle fédérale a également déclaré nulle et non avenue la nouvelle procédure d'attribution des sièges aux listes des États. La plainte était :
- Il pourrait y avoir « au moins à peu près la même ampleur » de poids de vote négatif que dans la précédente loi électorale.
- Le nombre de sièges en surplomb pouvait « supprimer le caractère fondamental de l'élection du Bundestag en tant que représentation proportionnelle » et était limité à une « limite maximale autorisée d'environ 15 sièges en surplomb » (la moitié de la taille du groupe parlementaire).
- L'utilisation des votes restants a été déclarée inconstitutionnelle car "tous les électeurs ne peuvent pas participer avec les mêmes chances de succès".
Contrairement à l'arrêt de 2008, la Cour constitutionnelle fédérale n'a pas fixé de délai pour une nouvelle réglementation, de sorte qu'au départ il n'y avait plus de loi électorale fédérale applicable.
En plus de ces changements controversés, une incohérence a été corrigée. À l'avenir, les seconds votes des électeurs qui choisissent un candidat élu dans la circonscription avec le premier vote, qui a été nommé par un parti avec une liste d'État dans l'État, mais dont le parti échoue en raison de la clause de seuil, seront également pas être pris en compte dans la répartition des sièges.
Répartition des sièges de 2013 à 2020
En octobre 2012, l'Union, le SPD, le FDP et les Verts se sont mis d'accord sur une nouvelle réglementation de la répartition des sièges, qui a été adoptée par le Bundestag le 21 février 2013 et est entrée en vigueur le 9 mai 2013. Une répartition proportionnelle des sièges au niveau fédéral devrait ainsi être garantie. Les sièges étaient répartis comme suit :
- Mandats directs : Dans chaque circonscription (inchangé), le candidat ayant obtenu le plus de premiers votes a été élu au suffrage direct.
- Première répartition : Dans la répartition des sièges selon les deuxièmes voix, les partis n'ayant obtenu ni 5% des deuxièmes voix valables au niveau national ni trois mandats directs n'ont (inchangé) été ignorés, la clause de seuil ne s'appliquant pas aux partis des minorités nationales. La répartition des sièges en fonction des seconds votes a d'abord été effectuée séparément par pays. 598 sièges ont été répartis entre les États fédéraux au prorata de leur population (hors étrangers) selon la méthode de Sainte-Laguë . Le nombre de sièges ainsi calculé par pays a été réparti proportionnellement entre les partis en fonction de leurs seconds votes, selon également la procédure de Sainte-Laguë. Si un parti remportait plus de circonscriptions qu'il n'avait droit à des sièges, le nombre de sièges du parti était augmenté au nombre de circonscriptions qu'il avait remportées. Le nombre de sièges attribués dans le pays a augmenté en conséquence.
- Nombre minimum de sièges : Pour chaque parti, le nombre de sièges qui lui a été attribué à l'échelle nationale lors de la première répartition a été additionné dans les différents pays. Le nombre ainsi calculé constituait le nombre minimum de sièges pour le parti.
- Répartition au niveau fédéral : Sur la base des secondes voix qui leur sont attribuées au niveau national, les sièges au Bundestag ont été répartis proportionnellement aux partis ayant dépassé la clause de seuil selon la procédure Sainte-Laguë. Le nombre de sièges a été augmenté bien au-delà de 598 jusqu'à ce que chaque parti ait atteint son nombre minimum de sièges.
- Sous-attribution aux listes d'État : Les sièges auxquels le parti avait droit à l'échelle nationale ont été répartis sur leurs listes d'État selon la procédure Sainte-Laguë, mais chaque liste d'État a reçu au moins autant de sièges que le parti en a remporté dans les circonscriptions du pays. Le nombre de sièges pour la liste étatique pourrait être inférieur à celui précédemment calculé sur la base de la première répartition.
- Attribution des sièges de liste : Si le nombre de sièges pour la liste étatique était supérieur au nombre de mandats directs remportés par le parti dans le pays, les sièges restants (inchangés) étaient pourvus via la liste étatique dans l'ordre qui y était spécifié. Les candidats qui avaient déjà été élus dans la circonscription n'ont pas été pris en considération.
Dans deux cas pratiquement rares ou jamais survenus, les écarts suivants par rapport à la répartition décrite des sièges ont résulté (essentiellement inchangés) :
- Si les candidats ont été élus directement dans des circonscriptions qui n'ont pas été nommés par un parti, ou par un parti qui a échoué en raison de la clause de seuil ou pour lequel aucune liste d'État n'a été approuvée dans l'État (depuis 1949, cela ne s'est produit qu'aux élections du Bundestag de 2002 ) , a fait chuter le nombre de sièges à attribuer aux partis sautant la clause de seuil dans les différents États et au niveau fédéral en conséquence. Les secondes voix des électeurs qui ont donné leur première voix à un tel candidat n'ont pas été prises en compte dans la répartition des sièges, mais elles ont été incluses dans le calcul de la barrière de 5 %.
- Si un parti obtient plus de la moitié des seconds votes, qui reviennent à tous les partis à prendre en compte dans la répartition des sièges, mais n'obtient pas la majorité absolue des sièges au Bundestag (cela ne s'est jamais produit auparavant), le parti s'est vu attribuer de nouveaux sièges jusqu'à ce qu'il obtienne la majorité absolue.
La nouvelle procédure d'attribution pourrait conduire à un élargissement considérable du Bundestag. Si cette procédure avait été utilisée lors des élections au Bundestag de 2009, le Bundestag aurait eu 671 membres au lieu de 622. Le poids de vote négatif associé à d'éventuels mandats excédentaires ne pouvait plus se produire, mais des effets comparables étaient possibles. Lors des élections fédérales de 2009, si la nouvelle procédure d'attribution avait été appliquée, 8 000 seconds votes supplémentaires pour Die Linke à Hambourg auraient entraîné un siège de moins pour ce parti.
Répartition des sièges à partir de 2020
Un éventuel fort élargissement du Bundestag a conduit à plusieurs reprises à des appels à une nouvelle réforme. Les groupes parlementaires des partis au pouvoir CDU/CSU et SPD ont présenté le 15 septembre 2020 un projet de loi modifiant la loi électorale fédérale. En conséquence, un élargissement du Bundestag devrait être limité par le fait qu'il n'y a pas de mandats compensatoires pour un maximum de trois sièges en surplomb au Bundestag. Il est également prévu de réduire le nombre de circonscriptions de 299 à 280, mais n'entrera en vigueur que le 1er janvier 2024. En outre, en cas de dépassement des mandats d'un parti, près de la moitié des sièges de liste du parti dans d'autres Länder sont supprimés pour compenser les dépassements de mandat. La loi a été adoptée par le Bundestag en octobre 2020 et est entrée en vigueur le 19 novembre 2020. Il en résulte la procédure d'attribution suivante (modifications par rapport à la situation juridique existante en italique ) :
- Mandats directs : Dans chaque circonscription, le candidat ayant obtenu le plus de premiers votes est élu.
- Première répartition : Dans la première répartition des sièges selon les seconds votes, les partis qui n'ont ni 5% des seconds votes valables à l'échelle nationale ni trois mandats directs ne sont pas pris en compte ; la clause de seuil ne s'applique pas aux partis des minorités nationales. La répartition des sièges en fonction des seconds votes s'effectue dans un premier temps séparément par pays. 598 sièges sont répartis entre les Länder au prorata de leur population (hors étrangers) selon la méthode Sainte-Laguë . Le nombre de sièges ainsi calculé par pays est réparti proportionnellement entre les partis en fonction de leurs deuxièmes voix, également selon la procédure de Sainte-Laguë.
- Nombre minimum de sièges : Pour calculer le nombre minimum de sièges pour chaque parti, la plus élevée de ces deux valeurs est utilisée pour chaque liste d'État : mandats directs du parti dans le pays ou le nombre entier arrondi à la moyenne supérieure du nombre de mandats directs dans le pays et le nombre qui ont été attribués à la liste d'État après la première répartition des sièges. Les numéros de leurs listes d'État déterminés de cette manière sont additionnés pour le parti à l'échelle nationale. Le nombre minimum de sièges du parti est en tout état de cause au moins égal à la somme du nombre de sièges obtenus lors de la première répartition de ses listes étatiques. Si un parti dans le pays reçoit plus de mandats directs qu'il n'en a droit après la première attribution de sièges, il conserve ces sièges supplémentaires (mandats en dépassement), puisque la valeur à appliquer pour le nombre minimum de sièges n'est jamais inférieure au nombre de mandats directs obtenus.
- Répartition au niveau fédéral : Sur la base des secondes voix qui leur sont attribuées au niveau national, les sièges au Bundestag sont répartis proportionnellement aux partis ayant dépassé la clause de seuil selon la procédure Sainte-Laguë. Ici, le nombre de sièges est augmenté bien au-delà de 598 jusqu'à ce que chaque parti ait atteint son nombre minimum de sièges. Cependant, jusqu'à trois sièges en surplomb au Bundestag restent déséquilibrés.
- Sous-attribution aux listes étatiques : Les sièges auxquels le parti a droit à l'échelle nationale sont répartis sur leurs listes étatiques selon la procédure Sainte-Laguë, mais chaque liste étatique reçoit au moins un nombre de sièges égal à la valeur retenue pour le calcul du nombre minimum de sièges . Le nombre de sièges pour la liste étatique peut être inférieur à celui calculé lors de la première répartition.
- Attribution des sièges de liste : Si le nombre de sièges pour la liste d'État est supérieur au nombre de mandats directs remportés par le parti dans l'État, les sièges restants sont pourvus via la liste d'État dans l'ordre qui y est spécifié. Les candidats déjà élus dans la circonscription ne seront pas pris en considération. Si la liste ne contient pas suffisamment de candidats pour pourvoir tous les sièges, les sièges non occupés par les candidats resteront vides et la taille du Bundestag sera réduite en conséquence.
Dans des cas exceptionnels, les écarts suivants par rapport à la répartition des sièges décrits restent inchangés :
- Si les candidats sont élus directement dans des circonscriptions qui n'ont pas été désignées par un parti ou par un parti qui a échoué en raison de la clause de seuil ou pour lesquelles aucune liste d'État n'a été approuvée dans l'État, le nombre de sièges dans la première répartition et au niveau fédéral diminue en conséquence pour être réparti entre les partis sautant la clause de seuil. Les seconds votes des électeurs qui ont donné leur premier vote à un tel candidat ne sont pas pris en compte dans l'attribution des sièges, mais ils sont inclus dans le calcul de la barrière de 5%.
- Si un parti obtient plus de la moitié des seconds votes, qui sont attribués à tous les partis pour être pris en compte dans la répartition des sièges, mais pas la majorité absolue des sièges au Bundestag, des sièges supplémentaires sont attribués au parti jusqu'à ce qu'il a obtenu la majorité absolue.
Détermination du résultat des élections
Dépouillement des voix dans la circonscription
Le vote dans la circonscription électorale est compté par le conseil électoral immédiatement après l'expiration du temps de scrutin dans le bureau de vote. En même temps, le dépouillement du vote par correspondance commence, les lettres de vote peuvent être ouvertes avant 18 heures. Après le comptage, le résultat déterminé est documenté dans un enregistrement de type formulaire. Le comité électoral de district a le droit d'examiner les conclusions des commissions électorales.
À partir de l'élection fédérale de 2021, le dépouillement sera effectué par la commission électorale d'une autre circonscription si moins de 50 votes ont été déposés dans la circonscription.
Votes nuls, rejet des lettres de vote
Les votes ne sont pas valides dans les cas suivants :
- Aucun bulletin de vote officiel n'a été utilisé. Dans ce cas, les deux votes sont nuls.
- Le scrutin est valable pour une autre circonscription. Si le scrutin est valable pour une autre circonscription du même État fédéral, seul le premier vote est nul, sinon les deux votes sont nuls.
- La volonté de l'électeur n'est pas clairement reconnaissable, par exemple en cochant plusieurs listes de pays. D'autres formes de marquage que le ticking sont également valables, à condition que la volonté des électeurs soit claire. Seul le vote qui ne montre pas clairement la volonté des électeurs est nul.
- Le bulletin de vote contient un ajout ou une réserve. Cela invalide les deux votes, à moins qu'il ne s'agisse clairement d'un seul vote.
- Si le bulletin de vote ne contient pas d'étiquette, les deux votes sont invalides. Si seul le premier ou le deuxième vote n'est pas marqué, cela n'invalide pas l'autre vote.
Dans le cas du vote par correspondance , les deux votes sont nuls conformément à l' article 39 de la loi électorale fédérale si l'enveloppe de vote est vide, contient plusieurs bulletins de vote marqués différemment ou aurait dû être rejetée parce qu'elle diffère des autres d'une manière qui met en danger secret du vote. En revanche, les suffrages exprimés par correspondance par les électeurs décédés avant les urnes ou perdant leur droit de vote restent expressément valables .
Les votes nuls ont tout aussi peu d'influence sur l'attribution des sièges que les votes non exprimés.
En cas de vote par correspondance, une lettre de vote doit être rejetée si
- il arrive en retard à l'autorité compétente,
- il ne contient pas de bulletin de vote valide ou l'affirmation qui doit y figurer n'est pas signée en lieu et place d'un serment ,
- ni le bulletin ni l'enveloppe du bulletin ne sont fermés,
- aucune enveloppe de vote officielle n'est incluse,
- il contient plusieurs enveloppes de vote, mais pas des bulletins de vote valables avec affirmation sous serment obligatoire au lieu du même numéro,
- l'enveloppe du bulletin de vote « diffère manifestement des autres d'une manière qui met en péril le secret du vote ou contient un objet clairement tangible ».
Si la lettre de vote est rejetée, le vote n'est pas nul, mais est réputé ne pas avoir été émis. L'expéditeur ne compte pas comme électeur.
Résultat préliminaire
Les résultats préliminaires publiés le soir du scrutin sont basés sur des rapports rapides que les commissions électorales - généralement par téléphone - envoient à la commune immédiatement après le dépouillement. L'autorité municipale transmet les résultats de la municipalité au directeur du scrutin de district, qui à son tour transmet le directeur régional du scrutin au directeur fédéral du scrutin.
Résultat final
Les résultats définitifs sont établis sur la base des procès-verbaux dressés par les commissions électorales.
Résultat dans la circonscription
Le directeur du scrutin de district compile les résultats dans la circonscription à partir des procès-verbaux des commissions électorales. Il vérifie l'exhaustivité et l'exactitude des procès-verbaux des commissions électorales, y compris les pièces jointes. Le directeur du scrutin n'est tenu d'effectuer des contrôles supplémentaires que s'il existe des indices d'irrégularités. Dans de rares cas, les divergences sont résolues par des recomptages. Lors de l'élection fédérale de 2017, 195 des 88 499 circonscriptions électorales ont été recomptées; lors de l'élection fédérale de 2013, cela a été fait dans 372 circonscriptions électorales. Le comité électoral de district détermine généralement le résultat dans la circonscription dans la semaine qui suit l'élection, après rapport du fonctionnaire électoral de district. Il détermine également quel candidat est élu directement dans la circonscription.
Résultat au niveau étatique et fédéral
La commission électorale de l'État détermine le résultat dans l'État fédéral et la commission électorale fédérale détermine le résultat au niveau fédéral. La commission électorale d'État est liée par les conclusions des commissions électorales de district et la commission électorale fédérale est liée par les conclusions des commissions électorales d'État. Seules les corrections mathématiques sont autorisées. Le comité électoral fédéral détermine également quels candidats ont été élus via les listes d'État.
Acquisition et perte d'adhésion, ascension
Après la détermination des résultats des élections par la commission électorale fédérale, chaque candidat élu devient automatiquement membre du Bundestag lors de l'ouverture de la première session du nouveau Bundestag, à moins qu'il n'ait préalablement déclaré son refus de mandat au directeur régional du scrutin. Une déclaration avec réserves est considérée comme un rejet.
Hormis la mort, les députés peuvent perdre leur siège pendant la législature en renonçant à l'élection, en rétablissant les résultats des élections à la suite de l' examen des élections , en déclarant que l'adhésion au processus d'examen des élections est invalide, en perdant l'éligibilité ou en interdisant le parti pour dont le député a été élu ou dont il était membre au moment de la prise de position de la demande d'interdiction ou ultérieurement. Dans la pratique, les députés ne partent presque prématurément que par démission ou décès. En tant que seul député à ce jour, Fritz Dorls a perdu son siège en raison d'une interdiction de parti. Un député n'a jamais perdu son siège en rétablissant le résultat des élections.
Pour un député sortant, le prochain candidat sur la liste d'État du parti pour lequel le membre sortant a été élu sera généralement promu. Les candidats qui ont quitté le parti pour lequel ils se présentaient ne seront pas pris en considération. Le directeur régional du scrutin détermine le successeur, l'avise et lui demande de déclarer par écrit dans un délai d'une semaine s'il accepte l'élection. Il devient membre du Bundestag dès réception de la déclaration écrite d'acceptation du directeur régional du scrutin. S'il ne fait pas de déclaration formelle dans les délais, il acquiert automatiquement la qualité de membre à l'expiration du délai. Les candidats d'un parti concerné par une interdiction de parti ou les candidats ayant appartenu à ce parti après le dépôt de la demande d'interdiction ne peuvent pas accéder au Bundestag. S'il n'y a plus de candidats sur la liste nationale qui peuvent accéder au Bundestag, le siège reste vacant et le Bundestag est réduit en conséquence. Cela ne s'est produit qu'une seule fois après le départ de Katherina Reiche en 2015. Quiconque refuse un siège ou quitte le Bundestag pendant la législature ne peut pas accéder au Bundestag plus tard pendant cette législature.
Si un candidat élu dans la circonscription qui est touché par une interdiction de parti ou qui n'a pas été élu en tant que candidat d'un parti pour lequel une liste d'État a été approuvée dans l'État, une élection de remplacement a lieu dans la circonscription. Il n'y a jamais eu d'élection de remplacement.
Contestation, épreuve électorale
Selon l'article 49 de la loi électorale fédérale, l'élection elle-même et les décisions qui s'y rapportent ne peuvent être contestées qu'avec les voies de recours prévues par la présente loi ou dans le règlement électoral fédéral et dans la procédure de révision des élections. Le recours judiciaire par la juridiction administrative est donc exclu.
Le test électoral n'a lieu qu'en réponse à une objection, qui doit être soumise au Bundestag dans les deux mois suivant l'élection. Le Bundestag se prononce sur cette question après examen de l'objection en commission d'examen des élections. Selon la jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle fédérale, le Bundestag doit rejeter une objection si la répartition des mandats ne changerait pas même si l'objection était acceptée. Le Bundestag contrôle uniquement le respect des dispositions électorales. Il ne contrôle pas la conformité constitutionnelle de ces règlements.
Si l'opposition est rejetée par le Bundestag, un recours en révision des élections peut être déposé auprès de la Cour constitutionnelle fédérale dans un délai supplémentaire de deux mois . Si l'opposition est accueillie et que la décision devient définitive, la qualité de membre du député concerné prend fin. Ce dernier peut à son tour poursuivre la décision.
Jusqu'à présent, le test électoral n'a jamais conduit à un changement dans la répartition des sièges. Cependant, dans le cadre d'une plainte en révision des élections en 2008, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré inconstitutionnels certaines parties de la loi électorale fédérale.
Efforts pour introduire un système de vote tranchée ou majoritaire
Des tentatives ont été faites pour remplacer la représentation proportionnelle personnalisée par un mode de scrutin dans lequel un certain nombre de députés sont élus selon un système et les autres indépendamment de celui-ci selon un autre système. Fin 1955, la CDU / CSU, avec le parti allemand, a présenté le projet d'un système de vote de tranchée. Selon celui-ci, 60 % des mandats auraient dû être déterminés au scrutin majoritaire et seulement 40 % au scrutin proportionnel . Cette tentative échoua comme une semblable en 1953.
Au début de la première grande coalition (1966-1969), il y avait des efforts au sein de l' Union et du SPD pour abandonner la représentation proportionnelle et introduire le vote à la majorité ; une intention correspondante a été énoncée dans l'accord de coalition. L'opposition FDP, dont l'existence aurait été menacée avec l'introduction de ce droit de vote, a protesté. Finalement, le vote majoritaire a échoué en raison de la résistance du SPD, qui craignait des désavantages structurels lors de son introduction. En conséquence, le ministre de l'Intérieur Paul Lücke ( CDU ) a démissionné de ses fonctions en 1968. Depuis lors, il n'y a plus eu de tentatives pour introduire le vote à la majorité en Allemagne.
Historique de la loi électorale fédérale
Les principes électoraux les plus importants qui s'appliquent encore aujourd'hui en Allemagne remontent à la République de Weimar (1918 / 1919-1933). Une ordonnance du Conseil des représentants du peuple de novembre 1918 a introduit à la fois le suffrage féminin et la représentation proportionnelle.
Une loi électorale fédérale spéciale était en vigueur pour les élections fédérales de 1949 et 1953, tandis que la loi électorale fédérale de 1956 introduisait des règlements permanents.
Loi électorale fédérale 1949
La loi électorale fédérale pour les premières élections fédérales de 1949 a été promulguée par les premiers ministres des Länder. La taille légale du Bundestag était de 400 membres plus les sièges en surplomb. Le territoire fédéral était divisé en 242 circonscriptions dans lesquelles, comme en vertu de la loi en vigueur, un candidat direct était élu selon le principe de la majorité relative. En raison de deux sièges en surplomb, le Bundestag se composait de 402 membres.
Chaque État fédéral a formé sa propre circonscription électorale; le nombre de représentants d'un Etat fédéral était donc déterminé à l'avance (hors mandats en surnombre ). L'obstacle des cinq pour cent et la clause de mandat de base (même un mandat direct suffisait pour entrer au Bundestag) ne s'appliquaient qu'à l'échelle nationale. Les mandats ont été répartis proportionnellement dans chaque pays selon la méthode D'Hondt . Il n'y avait pas de mandats de rémunération pour les mandats en surnombre.
Les électeurs avaient une voix. Avec ce vote, ils ont élu simultanément le candidat de la circonscription et (si disponible) la liste nationale du parti. Contrairement au système actuel à deux voix, les électeurs d'un candidat direct n'appartenant pas à un parti n'avaient pas la possibilité de voter pour un parti.
Dans le cas où un candidat élu dans la circonscription quittait le Bundestag, la circonscription devait être réélue. Il y a eu 14 élections partielles. Pour les candidats directs élus qui ont démissionné à partir du 1er octobre 1952, un candidat sur la liste d'État du parti est monté en grade ; cette règle s'applique encore aujourd'hui.
Le nombre de partis était limité, car jusqu'au 17 mars 1950, les partis devaient obtenir une licence de la puissance occupante respective.
Loi électorale fédérale de 1953
L' élection du Bundestag de 1953 était la première fois qu'une loi adoptée par le Bundestag lui-même ( loi électorale fédérale ) était élue. Cette loi contenait quelques innovations importantes par rapport à l'ancienne loi électorale :
Le système en deux parties avec possibilité de division de la voix a été introduit. La clause de seuil ne s'appliquait plus séparément à chaque pays, mais à l'échelle nationale. Cela a eu un grand impact sur les petits partis. Lors des élections de 1957, par exemple, le BHE n'a pas atteint l'obstacle des cinq pour cent à l'échelle nationale avec 4,6 pour cent du deuxième vote. Mais comme il avait plus de cinq pour cent dans le Schleswig-Holstein, la Basse-Saxe, la Bavière et la Hesse, il aurait obtenu des sièges dans ces pays en vertu du règlement de 1949. À l'inverse, le FDP a obtenu 7,7 % des deuxièmes voix dans tout le pays en 1957, mais seulement 4,6 % en Bavière. Selon l'ancien règlement, elle n'aurait obtenu aucun siège en Bavière. La clause de seuil ne s'appliquait plus aux partis des minorités nationales ; Néanmoins, le SSW n'a pas pu revenir en arrière.
Le nombre régulier de sièges est passé de 400 à 484 - tout en maintenant le nombre de circonscriptions de 242, de sorte que le Bundestag a depuis lors été pourvu à parts égales de mandats directs et de listes, sans tenir compte des mandats de liste supplémentaires en raison de mandats en surnombre. Le nombre de députés berlinois est passé de 19 à 22.
Loi électorale fédérale 1956
Des changements importants par rapport à 1953 ont été l'introduction du vote par correspondance, l'augmentation de la clause de mandat de base à trois mandats directs (au lieu d'un mandat direct) et l'introduction d'une répartition supérieure des sièges au niveau fédéral. Ces sièges remportés au niveau fédéral ont été répartis sur les listes étatiques des partis, ce qui, combiné aux mandats en surnombre précédemment possibles , pourrait conduire à un poids de vote négatif . Le nombre de sièges (sans tenir compte des députés berlinois) est initialement resté à 484 et a été augmenté de dix à 494 lors de la constitution de la Sarre le 1er janvier 1957.
Changements depuis 1957
Depuis son entrée en vigueur, la loi électorale fédérale a été modifiée à plusieurs reprises, la plupart des changements étant liés à des questions techniques secondaires telles que la modification des délais ou des ajustements rendus nécessaires par la modification d'autres lois. Il n'y a pas eu de changements significatifs en dehors de la réorganisation de la répartition des sièges en raison des arrêts de la Cour constitutionnelle fédérale de 2008 et 2012. Les changements les plus importants sont indiqués ci-dessous :
Âge de vote
A l'origine, la Loi fondamentale fixait la limite d'âge pour le droit de vote actif à 21 ans et pour le droit de vote passif à 25 ans. Par un amendement à l' article 38 (2) de la Loi fondamentale, la limite d'âge pour le droit de vote actif a été réduite à 18 ans en 1970, et celle pour le droit de vote passif à l'âge de la majorité. A cette époque, vous êtes devenu majeur à l'âge de 21 ans. Lorsque la modification de l' article 2 du Code civil allemand (BGB ) est entrée en vigueur le 1er janvier 1975, l'âge de la majorité a été ramené de 21 à 18 ans, de sorte que les droits de vote actifs et passifs ont coïncidé en termes d'âge depuis le 1976 élection au Bundestag .
Exclusion du droit de vote
Les motifs d'exclusion du droit de vote ont été à plusieurs reprises limités. Selon le règlement original de 1956, ceux qui étaient frappés d'incapacité , qui n'avaient pas le droit de vote à la suite d'un verdict d'un juge, étaient sous tutelle temporaire ou étaient sous tutelle en raison d'un handicap mental étaient exclus du droit de vote . En outre, le droit de vote a été suspendu pour les personnes placées dans un sanatorium ou une maison de retraite en raison d'une maladie mentale ou d'une faiblesse mentale, et pour les personnes en exécution d'une mesure d'assainissement et de sécurité ordonnée par un tribunal associée à une privation de liberté . Le premier nouveau règlement a eu lieu en 1975. La distinction entre exclusion et suspension du droit de vote a été abandonnée. L'exclusion du droit de vote en cas de tutelle provisoire n'était plus applicable ; de la réforme et des mesures de sécurisation, seul le placement en hôpital psychiatrique a entraîné l'exclusion du droit de vote en raison d'une infraction pénale en cas de culpabilité ou incapacité; depuis 1985, seules les infractions en état d'incapacité sont incluses dans les critères d'exclusion.
Avec l'entrée en vigueur de la loi sur les soins le 1er janvier 1992, les soins ont remplacé l'exclusion pour cause d'incapacité et la tutelle en toutes matières. Les motifs d'exclusion suivants existaient de 1992 à 2019 :
- Perte des droits de vote à la suite d'une décision d'un juge
- Supervision en toutes matières (pas seulement par voie d' injonction temporaire ),
- Placement dans un hôpital psychiatrique après la commission d'un acte illégal dans un état coupable en raison d'une décision de justice pénale selon § 63 , § 20 StGB.
Par arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale du 29 janvier 2019, les deux derniers motifs d'exclusion ont été déclarés inconstitutionnels et nuls et non avenus. Ces motifs d'exclusion ont été supprimés de la loi électorale fédérale avec un amendement entré en vigueur le 1er juillet 2019, de sorte que la perte du droit de vote à la suite d'un verdict d'un juge est le seul motif d'exclusion restant.
Allemands à l'étranger
Les dispositions sur le droit de vote des Allemands qui ne résident pas en Allemagne ont été modifiées à plusieurs reprises, alors qu'ils ont toujours le droit de se porter candidats depuis 1956. A l'origine, un Allemand n'avait le droit de voter à l'étranger que s'il était fonctionnaire pour le compte de son employeur à l'étranger ou s'il faisait partie de son foyer. En 1985, les Allemands vivant à l'étranger ont également obtenu le droit de vote qui avaient leur domicile ou leur résidence habituelle en République fédérale d'Allemagne pendant au moins trois mois consécutifs depuis le 23 mai 1949 (entrée en vigueur de la Loi fondamentale) et qui vivaient dans un Etat membre du Conseil de l' Europe ou qui vivaient depuis leur départ de la République fédérale d'Allemagne moins de 10 ans se sont écoulés. En 1998, la période a été étendue de 10 à 25 ans. Cette période de 25 ans ne s'applique plus en 2008 (modification de l' article 12 BWahlG). Ce règlement a été déclaré nul et non avenu par la Cour constitutionnelle fédérale dans une décision annoncée le 4 juillet 2012, de sorte que les Allemands de l'étranger n'avaient plus le droit de vote. Les partis représentés au Bundestag se sont mis d'accord sur un nouveau règlement (modification du § 12 BWahlG), entré en vigueur le 3 mai 2013. Il se fonde sur l'arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale. D'après cela, les Allemands vivant à l'étranger sont activement éligibles pour voter qui ont leur lieu de résidence ou leur résidence habituelle en Allemagne depuis au moins trois mois depuis l'âge de 14 ans et cette résidence était il y a moins de 25 ans ou qui "pour d'autres raisons sont connaissent personnellement et directement les conditions politiques de la République fédérale d'Allemagne et en sont affectées ».
Taille du Bundestag
Le nombre régulier de députés a été fixé à 506 en 1956. Avec l'accession de la Sarre le 1er janvier 1957, il est porté à 516, et en 1964 de deux sièges supplémentaires à 518. En raison des réserves émises par les puissances occupantes occidentales à Berlin (Ouest) , la loi électorale fédérale n'a pu être appliquée. à Berlin. Par conséquent, 22 députés berlinois ont été élus par la Chambre des représentants de Berlin , jusqu'au 7 juin 1990, ils n'avaient le droit de voter que sur les propositions de règlement intérieur et les résolutions. Le nombre régulier de députés effectivement élus par le peuple était en conséquence inférieur de 22, 494 aux élections fédérales de 1957 et 1961, et 496 aux élections de 1965 à 1987.
Après la réunification en 1990, le nombre régulier de députés 656. En 1996, le Bundestag a été réduit à 598 sièges, mais ce changement n'est intervenu qu'à la fin de 1998 en vigueur, de sorte que la réduction n'a eu lieu qu'après les élections de 2002 . Le nombre de circonscriptions était toujours exactement la moitié des membres à élire. Dès 2024, le nombre de circonscriptions sera de 280 et donc pour la première fois moins de la moitié des membres à élire (hors surplomb et mandats compensatoires).
Répartition des sièges
Les règles d'attribution des sièges n'ont guère changé entre 1956 et 2011. L'exception fut le remplacement de la procédure d'attribution des sièges D'Hondt par la procédure Hare-Niemeyer en 1985. Celle-ci fut à son tour remplacée en 2008 par la procédure Sainte-Laguë .
Pour les changements significatifs dans la répartition des sièges à partir de 2011, voir les chapitres Réforme de la répartition des sièges en 2011 , répartition des sièges de 2013 à 2020 et répartition des sièges à partir de 2020 .
Clause de seuil
Une clause de seuil différente ne s'est appliquée qu'aux élections du Bundestag de 1990 en raison d'une décision de la Cour constitutionnelle fédérale du 28 septembre 1990, selon laquelle la situation de l'Allemagne nouvellement réunifiée était une circonstance particulière qui a fait une clause de seuil pour l'ensemble de la zone électorale inconstitutionnel. Pour accéder au Bundestag, il suffisait d'obtenir 5% des seconds votes soit dans l'ancien territoire fédéral dont Berlin-Ouest soit dans la zone d'adhésion.
Remplacement des députés sortants
En principe, un candidat figurant sur la liste nationale du parti pour lequel le membre sortant a été élu accède au Bundestag pour un député sortant. Selon une décision de la Cour constitutionnelle fédérale en 1997, cependant, il y avait une exception lorsqu'un membre directement élu démissionnait et que son parti avait remporté des sièges excédentaires dans l'État . Dans ce cas, il n'était plus possible d'évoluer tant que le parti avait encore des sièges en surnombre dans le pays. Cela a permis au Bundestag de se réduire un peu au cours de la législature. Au cours de la 16e législature (2005-2009), le nombre de députés est passé de 614 à 611. Les sièges compensatoires étant attribués pour les sièges en surnombre depuis les élections au Bundestag de 2013 , cette exception ne s'applique plus après la fin de la 17e législature (2009 –2013).
Droit de proposer des candidats
Depuis 1964, les partis qui ont besoin de signatures de soutien pour leurs propositions électorales ne peuvent participer à l'élection que s'ils ont avisé le directeur fédéral du scrutin de leur participation et que la Commission électorale fédérale a déterminé qu'ils sont membres du parti. Il n'y avait aucun recours juridique contre cette conclusion jusqu'à et y compris l' élection du Bundestag 2009, sauf dans le processus de révision post-électorale. Après un amendement à la loi fondamentale et à la loi électorale fédérale entré en vigueur en 2012, les partis qui n'ont pas obtenu le droit de proposer des candidats par la commission électorale fédérale peuvent poursuivre la Cour constitutionnelle fédérale avant les élections.
Candidats d'autres partis
Depuis une modification à la Loi électorale fédérale entrée en vigueur le 21 mars 2008, les partis politiques ne sont plus autorisés à proposer des candidats appartenant à un autre parti; En conséquence, les personnes qui sont membres de plusieurs partis ne peuvent plus se présenter pour un seul parti. La raison de ce changement a été la candidature de nombreux WASG membres sur les listes des Parti de gauche à l' élection fédérale 2005 .
Vote postal
Jusqu'en 2008, l'un des obstacles énumérés dans le règlement électoral fédéral devait être rendu crédible auprès du bureau de vote, comme les absences liées au travail ou les handicaps physiques, lors de la demande d'un bulletin de vote requis pour l'utilisation du vote par correspondance. Cette condition a été supprimée au motif qu'il n'était pas possible d'examiner le motif invoqué étant donné le grand nombre de demandes.
Règles particulières pour la liste des candidats
Par la loi du 28 octobre 2020, en cas de "catastrophe naturelle ou d'un événement similaire de force majeure", la possibilité a été prévue, avec l'accord du Bundestag, d'émettre une ordonnance qui s'écarte de la liste par ailleurs seule possible des candidats des partis à une assemblée générale des membres ou des représentants le permet. La condition préalable est que le Bundestag détermine qu'il est impossible de tenir des réunions d'assemblée en tout ou en partie.
Par dérogation à la loi électorale fédérale, au règlement électoral fédéral et aux statuts du parti, l'ordonnance peut permettre de réduire le nombre de participants à l'assemblée, l'exercice des droits de membre à l'exception du vote final sur les candidats sous forme électronique , et l' élection des candidats par vote par correspondance pur ou par une combinaison de vote par urne et par correspondance . En outre, les rassemblements interconnectés électroniquement dans différents lieux ou assemblées ne peuvent être autorisés que sous la forme de communication électronique.
Pour l'élection fédérale de 2021, une ordonnance (ordonnance sur la liste des candidats COVID-19 ), qui épuise ces possibilités, est entrée en vigueur le 3 février 2021.
Voir également
Littérature
- Erhard HM Lange : Suffrage et politique intérieure. Histoire et analyse de la législation électorale et discussion du droit électoral dans l'Allemagne occidentale d'après-guerre 1945-1956. Hain, Meisenheim am Glan 1975, ISBN 3-445-01152-4
- Helmut Nicolaus : Clause de base du mandat, mandats en surplomb & fédéralisme, cinq études. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
- Dieter Nohlen : Le suffrage et le système des partis. 4e édition, Leske et Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
- Wolfgang Schreiber (éd.), Johann Hahlen, Karl-Ludwig Strelen: BWahlG, Commentary on the Federal Election Act incluant la loi sur les examens des élections, la loi sur les statistiques électorales, le code électoral fédéral et d'autres règlements auxiliaires sur les élections , Heymann, Cologne 2017 ( 10e édition), ISBN 978-3-452-28738-0
- Karl-Heinz Seifert : Suffrage fédéral. Articles de loi électorale de la Loi fondamentale, de la Loi électorale fédérale, du Règlement électoral fédéral et des lois électorales auxiliaires. Vahlen, Munich 1976 (3e édition), ISBN 3-8006-0596-1
liens web
- Calcul de la répartition des sièges aux élections fédérales de 2013 - communiqué de presse du directeur fédéral du scrutin du 9 octobre 2013 (PDF; 115 kB)
- Bundestag allemand
- Directeur fédéral du scrutin
- Loi électorale pour le premier Bundestag et la première Assemblée fédérale de la République fédérale d'Allemagne
- Wahlrecht.de - Critique pour le système électoral du Bundestag
- En quoi consiste la réforme électorale ?
Preuve individuelle
- ↑ BVerfGE 83, 37 - Droit de vote des étrangers I. Consulté le 25 juillet 2012 .
- ↑ BVerfGE 6, 84
- ↑ BVerfGE 1, 208
- ↑ Cour constitutionnelle fédérale : Arrêt du Second Sénat du 3 mars 2009 - 2 BvC 3/07, 2 BvC 4/07
- ^ Services scientifiques du Bundestag allemand : Règlement de résidence pour les candidats aux élections. (PDF) Dans : bundestag.de. Bundestag allemand , 28 janvier 2020, consulté le 1er avril 2021 .
- ↑ Article 17 de la loi électorale fédérale, article 16, article 18 (1), article 19 du code électoral fédéral
- ↑ Article 14 de la Loi électorale fédérale, articles 25, 27, 30 du Code électoral fédéral
- ↑ § 8 de la loi électorale fédérale
- ↑ Schreiber, Loi électorale fédérale (9e édition, 2013), no. 1 et 2 au § 8
- ↑ § 9 de la loi électorale fédérale
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