Loi fédérale sur la protection du climat

La loi fédérale sur la protection du climat (KSG) est une loi fédérale allemande qui vise à garantir que les objectifs nationaux de protection du climat sont atteints et que les objectifs européens sont atteints. Avec la loi sur la protection du climat, les objectifs climatiques pour 2030 seront uniformisés par la loi. Dans la première version de la loi, les émissions de gaz à effet de serre devraient être réduites de 55 % en dessous de la valeur comparative de 1990 d'ici 2030 ( section 3 ). En outre, la loi fixe des objectifs annuels de « réduction » pour la période allant jusqu'en 2030 en spécifiant des émissions annuelles contraignantes pour les différents secteurs ( Section 4 ). Dans la première version de la loi, les valeurs cibles annuelles ont commencé en 2020 avec une valeur de départ de 35 % inférieure au chiffre comparatif de 1251 Mt en 1990, bien qu'un objectif de réduction de 40 % en 2020 était auparavant en vigueur ; Pour les années 2020 à 2023, la loi aurait permis des émissions plus élevées.

La base est l'obligation de l' Accord de Paris basée sur la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques , selon laquelle l'augmentation de la température moyenne mondiale doit être limitée bien en dessous de 2 ° C et, si possible, à 1,5 ° C par rapport à le niveau préindustriel, afin de limiter au maximum les effets du changement climatique mondial, ainsi que l'engagement de la République fédérale d'Allemagne lors du sommet des Nations Unies sur le climat le 23 septembre 2019 à New York à poursuivre les gaz à effet de serre la neutralité comme objectif à long terme d'ici 2050 ( § 1 ). La loi a créé le Conseil d'experts sur les questions climatiques .

histoire

L'adoption de la loi a été convenue entre la CDU , la CSU et le SPD dans l' accord de coalition pour la 19e législature du Bundestag . Le 18 février 2019, la ministre fédérale de l'Environnement Svenja Schulze (SPD) a présenté un projet de loi pour la loi fédérale sur la protection du climat. Une partie essentielle de la loi fédérale sur la protection du climat est la responsabilité du département (article 4 (4) du projet BKG). Pour les secteurs de l'énergie, de l'industrie, des transports, du bâtiment, de l'agriculture, de la gestion des déchets et autres, une limite d'émission annuelle décroissante est fixée (article 4, paragraphe 1 du projet BKG), et le ministère fédéral affecté au secteur est responsable de la conformité . Si la limite d' émission annuelle est dépassée, le ministère responsable doit acheter des droits d'émission sur son propre budget (§§ 6, 7 BKG draft). La CDU a rejeté en mars cette définition contraignante des objectifs départementaux.

Après que la Chancellerie fédérale n'ait pas adopté la loi en raison du rejet des ministères dirigés par l'Union, le ministre fédéral de l'Environnement Schulze a lancé le vote départemental le 27 mai. Là-dessus, la Chancellerie fédérale a contredit dans une lettre "l'initiation de la coordination départementale, l'envoi aux Länder et associations ainsi que la publication sur Internet".

Sur la base des résolutions du Cabinet climatique , la loi fédérale sur la protection du climat a été adoptée par le Cabinet fédéral le 9 octobre 2019 et présentée au Bundestag. Le 15 novembre 2019, le Bundestag l'a approuvé face aux vives critiques de l'opposition. Pour le transport ferroviaire longue distance , une réduction illimitée de la taxe de vente de 19 à 7 % à partir de début 2020, par exemple pour les billets de la Deutsche Bahn , a été décidée afin de promouvoir les voyages en train. Cependant, il a également été décidé d'augmenter l' allocation de banlieue et une allocation de mobilité limitée pour les navetteurs à faible revenu. Le Conseil fédéral a approuvé la loi sur la protection du climat lors de sa séance du 29 novembre, mais a convoqué la Commission de médiation sur la loi d'exécution du programme de protection du climat 2030 en droit fiscal (par exemple les billets longue distance, les navetteurs) ; Dans le cas des revenus supplémentaires pour le gouvernement fédéral et des revenus fiscaux inférieurs pour les Länder et les communes, une répartition juste, appropriée et proportionnée s'imposait, comme le Conseil fédéral l'avait déjà demandé en première lecture. Le comité de médiation s'est réuni le 9 décembre.

Les changements majeurs suivants ont été apportés au comité de médiation :

• Les incitations fiscales pour les coûts des consultants en énergie ont été portées à 50 %.
• L' indemnité de déplacement sera portée à 0,38 EUR entre 2024 et 2026 au lieu des 0,35 EUR prévus.
• Les dispositions spéciales prévues pour les éoliennes dans la loi sur l'impôt foncier ne seront pas mises en œuvre.
• La péréquation financière entre le gouvernement fédéral et les Länder sera à nouveau réglementée.

Avec ces changements, la loi a été adoptée au Bundestag le 19 décembre 2019 et au Bundesrat le 20 décembre 2019. Il a été publié au Journal officiel fédéral le 30 décembre 2019 et est donc entré en vigueur le 1er janvier 2020. Cependant, les modifications apportées à l'indemnité de navetteur et à l'indemnité de mobilité ne sont entrées en vigueur que le 1er janvier 2021.

Décision de la Cour constitutionnelle fédérale

Dans un arrêt du 24 mars 2021, la Cour constitutionnelle fédérale a déclaré incompatibles avec les droits fondamentaux l' article 3 alinéa 1 alinéa 2 et l' article 4 alinéa 1 alinéa 3 KSG en liaison avec l'annexe 2 (Quantités d'émission annuelles admissibles) la réglementation sur le maintien des objectifs nationaux de réduction est absente pour les périodes à partir de 2031. Le législateur avait l'obligation de régler l'actualisation des objectifs de réduction pour ces périodes au plus tard le 31 décembre 2022. Toutefois, la Section 3 Alinéa 1 Alinéa 2 et l'Section 4 Alinéa 1 Alinéa 3 KSG en liaison avec l'Annexe 2 restent applicables.

La raison invoquée était que la loi reporterait de manière irréversible les charges élevées de réduction des émissions à des périodes postérieures à 2030. Cela se faisait au détriment de la jeune génération. La limite de chauffage n'était alors réalisable qu'avec des mesures de plus en plus urgentes et à court terme. Pratiquement toutes les libertés constitutionnelles sont potentiellement affectées par cela, car actuellement presque tous les domaines de la vie humaine sont encore associés à l'émission de gaz à effet de serre et sont donc menacés par des restrictions drastiques après 2030. Le poids relatif de l'exigence de protection du climat continuera d'augmenter dans le contexte de l'avancée du changement climatique. Selon l' article 20a de la Loi fondamentale, les fondements naturels de la vie doivent être manipulés avec soin ; Il ne devrait pas arriver qu'une génération se voit accorder le droit « de consommer une grande partie du budget de CO ₂ avec une charge de réduction relativement faible , si cela laisse les générations suivantes avec une charge de réduction radicale et leur vie serait exposée à une perte importante de liberté". Le législateur aurait donc dû prendre des précautions pour alléger ces lourdes charges. Le tribunal a obligé le législateur à réglementer plus en détail les objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour la période après 2030 d'ici la fin de 2022. Cependant, le législateur n'était pas obligé de modifier les objectifs de réduction d'ici à 2030 ; les plaintes dirigées contre ceux-ci ont été rejetées. Quatre plaintes constitutionnelles ont été déposées par des jeunes pour la plupart, soutenus par plusieurs organisations environnementales, dont le BUND , la Solar Energy Association Germany (SFV), la Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future et Greenpeace (voir aussi les procédures judiciaires sur le changement climatique ).

En ce qui concerne le traitement des impondérables scientifiques, la Cour constitutionnelle fédérale a souligné dans ses principes directeurs que l' article 20a GG oblige le législateur à être particulièrement prudent, également dans l'intérêt des générations futures. Il doit d'ores et déjà envisager la possibilité d'atteintes graves ou irréversibles s'il existe des preuves fiables de celle-ci. En ce qui concerne le caractère mondial du problème climatique, la Cour a déclaré que le devoir de protéger le climat oblige l'État à œuvrer à la protection du climat dans le cadre d'une coordination internationale. Dans le même temps, l'État doit prendre ses propres mesures de protection du climat, également afin de ne pas saper la coopération internationale par sa propre action. L'État ne peut se soustraire à sa responsabilité en se référant aux émissions de gaz à effet de serre dans d'autres États.

Première nouvelle

Les manifestants du 12 mai 2021 devant la Chancellerie fédérale réclament le « net zéro » d'ici 2035

Quelques semaines après la publication de la décision de la Cour constitutionnelle fédérale, le ministère fédéral de l'Environnement a préparé un projet de première loi modifiant la loi fédérale sur la protection du climat , qui vise, entre autres, à mettre en œuvre les exigences de la Cour constitutionnelle fédérale. . Les groupes d'intérêt entendus n'ont eu que quelques heures pour commenter. Le 12 mai 2021, le cabinet fédéral a adopté le projet de loi et lancé le processus législatif. Le projet de loi renforce également les objectifs existants pour la période allant jusqu'en 2030, notamment pour les secteurs industriel et énergétique. L'échéance pour atteindre la neutralité climatique a été avancée de 2050 à 2045. Par rapport à 1990, les émissions de gaz à effet de serre devraient être réduites de 65 % d'ici 2030 au lieu de 55 %. L'objectif d'émission de 35 % en dessous de la valeur de 1990 pour 2020 de la première version de la loi a été retenu, bien que les estimations d' Agora Energiewende à partir de début 2021 supposaient un résultat de réduction de 42,3 % en 2020 ; la réduction de 7,3 % réalisée d'ici 2020, « trop », peut être émise à 0,7 % supplémentaire dans chacune des 10 années suivantes, selon le projet de loi. Strictement parlant, la valeur cible pour 2030 n'est que de 64,3 % de réduction par rapport à 1990, ce qui correspond à environ 38 % de réduction par rapport à 2020. Dans la première version de la loi, il y avait une réduction linéaire de 2020 à 2030 dans la trajectoire d'émission commençant à partir de la valeur augmentée, qui est une diminution en pourcentage croissant. En revanche, le premier amendement prévoit dans un premier temps des valeurs absolues pour la baisse de la trajectoire d'émission qui décroissent moins rapidement que dans la seconde moitié des années 1990. La valeur cible nominale totale pour 2023 correspond approximativement à la valeur réelle de 2020 ; compte tenu du montant de rattrapage à partir de 2020, la valeur de 2020 ne devrait pas être inférieure à 2024. Pour la période de 2031 à 2045, il existe désormais également des objectifs d'émissions annuels, mais sans ventilation sectorielle. Les émissions de gaz à effet de serre devraient avoir diminué de 77 % d'ici 2035 et de 88 % d'ici 2040.

La coalition au pouvoir n'avait pas convenu de mesures concrètes sur la façon dont les objectifs devraient être atteints avant la décision du cabinet. Les associations environnementales et les experts du climat ont critiqué cela et ont déclaré, entre autres, que l'objectif de réduire les gaz à effet de serre de 65% d'ici 2030 ne serait pas suffisant. Des objectifs de réduction de 70 % et 85 % ont été demandés. Le charbon fermerait beaucoup plus tôt que prévu . Étant donné que l' Union européenne avait relevé son objectif de réduction des émissions de 40 pour cent à 55 pour cent d'ici 2030 d'ici la fin de 2020 ( European Green Deal ), les objectifs pour les États membres individuels ont dû être resserrés de toute façon, d'autant plus pour les pays avec au-dessus de la moyenne. émissions comme l'Allemagne que pour d'autres. En ce qui concerne l' impact social du CO ₂ prix et un design socialement acceptable comme instrument de pilotage , au moment de la décision du Cabinet fédéral, le consensus entre l'Union et le SPD était grande envergure, et il a été convenu que la surtaxe EEG serait dérivée des revenus du prix du CO ₂ à l'avenir pour financer et restituer les revenus supplémentaires à l'économie et aux consommateurs ; Alliance 90 / Les Verts voulaient un prix du CO ₂ avec un réel effet incitatif et un « bonus climat » par les experts comme « éco-bonus » pour chaque citoyen en cas d'augmentation du prix du niveau de CO ₂ jugé raisonnable.

Pour des mesures concrètes, en plus de cette loi sur la protection du climat , la coalition prévoit un programme immédiat de mise en œuvre des objectifs climatiques pour les prochaines semaines au printemps 2021. Le Bundestag a adopté l'amendement le 24 juin 2021 avec 352 voix contre 290 et 10 abstentions.

L'amendement a été publié le 18 août 2021 ( Journal officiel fédéral I p. 3905 ).

structure

• Section 1 : Règlement général
• Section 2 : Objectifs de protection du climat et émissions annuelles
• Section 3 : Planification de la protection du climat
• Section 4 : Conseils d'experts sur les questions climatiques
• Section 5 : Fonction de modèle de rôle du secteur public
• Annexe 1 : Secteurs
• Annexe 2 : Émissions annuelles admissibles

liens web

• Site sur la loi sur la protection du climat. Ministère fédéral de l'environnement; consulté le 16 novembre 2019 
• Projet de loi de la loi fédérale sur la protection du climat. (PDF) Ministère fédéral de l'Environnement, février 2019.; consulté le 16 novembre 2019 
• Loi introduisant une loi fédérale sur la protection du climat et modifiant d'autres règlements. Processus - Législation. In : Système de documentation et d'information pour les documents parlementaires (DIP). Bundestag et Bundesrat allemands; consulté le 26 mai 2021 
• Roda Verheyen et Séverin Pabsch : Avis juridique sur le projet de loi allemande sur la protection du climat du ministère fédéral de l'Environnement de février 2019 (PDF) Greenpeace , 9 avril 2019 .; consulté le 16 novembre 2019 
• Première loi modifiant la loi fédérale sur la protection du climat. Processus - Législation. In : Système de documentation et d'information pour les documents parlementaires (DIP). Bundestag et Bundesrat allemands; consulté le 26 mai 2021 

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